消防法制建设与监督管理改革相关问题分析

鲁萌 刘铮

【摘  要】为了保障国家和人民的生命财产安全，服务社会，消防人员必须要对消防建设管理理念进行不断的学习和探索，必须要用发展的眼光来对待消防法制建设以及监督管理改革。基于此，论文首先对我国消防法制建设作了概述，然后分析了消防法制建设与监督管理改革中存在的问题，最后详细阐述了消防法制建设与监督管理改革的相关措施。

【Abstract】In order to protect the life and property safety of the country and the people and serve the society， fire control personnel must continuously study and explore the fire control construction and management concept， and must treat the fire control legal system construction and supervision and management reform with the vision of development. Based on these， this paper firstly summarizes the construction of fire control legal system in China， then analyzes the problems existing in the construction of fire control legal system and supervision and management reform， and finally elaborates the relevant measures of the construction of fire control legal system and supervision and management reform.

【关键词】消防;法制;监督管理;消防隐患

【Keywords】fire control; legal system; supervision and management; fire hazard

【中图分类号】D631.6                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）10-0019-02

1 我国消防法制建设概述

查阅相关资料，确定我国现行的“消防”相关的法律法规约20多部，国家消防规范和行业技术标准约200多部，地方性的消防法规约60多部，同时国家消防标准化技术委员报送中国国家标准化管理局或公安技术监督委员会批准的现行国家和行业标准的消防标准约250项。这充分说明了我国消防法制体系比较健全，能够切实有效地支持消防法制和消防监督工作。

2 消防法制建设与监督管理改革中存在的问题

2.1 管理人员的消防监督意识不足

在消防法制建设中，突出的问题便是消防监督管理意识不强，有的工作人员甚至将消防监督管理置于日常工作之外。在我国，消防监督管理的起步时间较晚，当前的发展还很不充分，导致很多单位和人员都对消防监督管理工作的认识不够充分，消防监督管理的观念和办法也很滞后，不能做到与时俱进。具体体现在以下两方面：

第一，消防监督管理工作的质量低下，这是因为很多部门和人员都缺乏对消防监督管理工作的正确认识，导致在实际的工作中出现懒散和懈怠的情况，无法按时保质保量地完成消防监督管理工作;第二，缺乏监督和检测意识，很多部门都存在分工不明确的问题，导致工作人员在工作中出现懈怠和推诿的问题，消防监督管理中缺乏专职人员的专职管理，在消防监督管理工作结束之后也没有专职验收人员进行验收检查，大大阻碍了消防监督管理工作的顺利推进。

2.2 消防隐患整改不力

面对消防隐患整改问题，口头承诺配合成为了很多单位和个人的常态。但是实际上却并不能履行口头承诺，事事会以经济效益为先，与消防监督检查部门“打太极”“打游击”，严重的会对抗执法，这些行为极大地阻碍了消防隐患整改工作的顺利进行，最终会为许多的重大的火灾惨案埋下隐患。尤其是一些人员较为密集的场所，如市场和网吧、酒吧等地，这些场所的消防隐患较多，如果不能认真配合消防监督管理部门做好消防隐患的整改，那么势必要承担巨大的火灾风险。通常的做法是，在出现火灾之后才会对当事的场所进行处罚，但是却忽视了前期的消防检查和整改，如果前期进行积极的检查和整改，那么避免火灾的发生则是完全有可能的。

2.3 消防执法人员的随意性较大

在实际的消防监督管理工作中，存在着个别消防执法人员执法随意的问题：第一，这些消防执法人员的执法工作过于表面化，敷衍了事，缺乏认真负责的意识;第二，在对执法人员岗位调整的时候，有些调整措施欠缺合理性，并且有的岗位出现频繁調整的现象，在实际执法中便缺乏熟悉情况、专业性强的人员来负责现象的监督执法，使得工作的效率低下;第三，执法人员本身存在着业务水平上的差异，组建的消防监督小组虽接受了相关的培训，但是仅仅是出于参与监督管理工作而进行的短期培训，专业知识和实际技能都不够扎实，执法能力也不够强。以上种种问题共同导致了执法人员执法的随意性较大，执法表面化，执法的透明度也有待增强。

3 消防法制建设与监督管理改革的相关措施

3.1 对相关的法律进行完善

俗话说，工欲善其事，必先利其器。消防监督管理的相关法律建设完善，则能够为消防监督执法提供强有力的法律保障，消防监督管理各项工作的开展也能做到有法可依、有章可循，能够大大提升消防监督管理的工作效率和合规合法性。在实际的消防监督执法过程中，一定要以法律法规的允许为前提条件，不能逾越法规做出不合规的行为。完善法律的同时也能够极大地促进消防监督管理工作的发展，如果实际工作中出现了和法律相互冲突的地方，那么就需要对工作中不恰当的地方进行调整，使其符合法律规定，也能够使法律法规更为顺利地得到执行。

3.2 制定完善的职业消防监督体制

完善的消防监督管理体制有助于充分发挥出消防监督的作用，并推动消防法制建设和消防监督管理的改革与创新进程。要想消防监督管理体制得到根本的贯彻与实施，就必须要将执法责任制和领导负责制这些体制落实到位，每一名消防监督管理的工作人员都能够明确自身所承担的责任和义务，这样消防监督管理工作才能真正落到实处，消防监督管理的专业水平才能得以提高。另外，执法人员的流动性强是现实存在的问题，为了减少这种流动性带给消防监督管理工作的不利影响，就必须要在人力激励机制上入手进行改革，让优秀的消防监督管理工作者之间形成良性的竞争关系，这样才能提高消防监督的工作效率。

3.3 加大消防监督力度

在消防监督管理工作中，要适当地加大消防监督的力度，这样才能从根本上减少火灾事故的发生，降低火灾事故对人们生命和财产安全的威胁程度。在加大消防监督力度的过程中，要熟悉了解消防人员和消防监督工作的具体落实情况，这样开展的岗位培训活动才能更有针对性，也更易取得良好的培训效果。培训内容主要对消防人员进行业务能力、应变能力、职业素质等方面的培训，通过这些培训活动能够大大提高消防监督队伍的整体素质和业务能力。除此之外，还要对消防管理工作进行强化，在熟悉消防监督工作的基础上，明确出消防执法中存在的普遍问题，进而采取针对性的措施加以解决，最终提高消防监督管理的有效性。

3.4 应用完整的消防监督执法工作流程进行消防隐患的监督管理

消防监督管理工作的开展要严格按照工作流程进行。要实施全范围的监督管理，监督管理的范围必须要够全面，不能存在遗漏，区域内部存在的不安全因素要能够做到关注，并且及时排查出安全隐患。一旦发现了不合法律法规的行为，监督管理人员首先要依据相关的规定对行为人提出合理化建议。需要注意的是，在监督管理执法的过程中，要详细记录现场的具体情况，责令其限期整改，并且要在整改期结束之后对其整改情况进行复查。

3.5 提升消防监督执法工作人员意识

消防监督执法人员，自身需要有相应完善的意识，能够有意识地进行相关工作，在工作中能够主动地參与到管理工作中，因此，消防监督执法者的管理是能够影响工程质量的，进行消防监督执法时，需要对质量的重要性给予强调，可以让法律制度和现实需求相匹配，让监督管理的意识在群体中形成，能够督促相关人员提升自己的业务能力，提升他们的技术水平。

4 结语

综上所述，在消防法制建设工作和消防法制监督管理工作中，工作人员要不断地学习和改进，促进法制建设工作和消防法制监督管理工作的顺利推进，如此才能够建立与当前社会需要相匹配的消防体系，才能为国家和人们的财产及生命安全提供有力保障。

【参考文献】

【1】苏毅坤，郑亚阳.浅谈我国消防法制建设中存在的问题及解决对策[J].内蒙古科技与经济，2018（7）.

【2】陈力，杜孝勇.消防法制与执法规范化建设完善的初步探讨[J].法制博览，2017（30）.

【3】周凯.我国消防法制建设中存在的突出问题及相应对策[J].科技经济导刊，2016（33）.