兴化市东潭退圩还湖效果分析

蒋志昊，杨 印，王春美，王冬梅

(江苏省水利科学研究院，江苏 南京 210017)

1 区域概况

兴化市位于里下河地区腹部，地势低洼平坦，地面高程为1.23～3.03 m。兴化市列入《江苏省湖泊保护名录》[1-2]的湖泊湖荡共有20个，主要分布在兴化市的中西部，东潭位列其中。东潭位于兴化城区西侧，涉及兴化市经济开发区和千垛镇。东潭保护面积8.778 km2，共有3个圩。其中第一批滞涝圩2个(圩名：Ⅰ115、Ⅰ116)，保护面积为5.889 km2，第二批滞涝圩1个(圩名：Ⅱ117)，面积为2.889 km2。东潭附近的河道主要有临兴河、横泾河、东平河、梁山河、冷西河、小溪河、荡东河等。其中横泾河、东平河为里下河腹部地区湖泊湖荡的二级行水通道。

2 存在问题

2.1 开发利用

东潭现主要以圩区形式存在，为副业圩和混合圩，以养殖为主，少量种植，还有部分建设项目。养殖面积约为4.686 km2，鱼塘塘底高程一般在0.6～1.1 m左右；种植面积约为0.838 km2。东潭南北向有省道S351穿过Ⅰ116、Ⅱ117，东西向有县道X303穿过Ⅰ116。Ⅰ116西侧有一个占地面积约为0.075 km2的垃圾处理厂。在现有圩区保护范围内，东潭存在居民点2处，分别为金焦村和冷家村。金焦村面积约0.12 km2；冷家村面积约0.01 km2。工业园区2处，均位于开发区，总面积为1.057 km2。此外，Ⅰ115范围内建有光伏一处。

2.2 违法乱建

河湖“两违”包括违法和违规占用河湖管理范围行为，违法建设涉水建筑物行为及违法向河湖排放废污水、倾倒废弃物行为[3]。为响应习近平总书记十六字治水方针，改善河湖生态环境，构建山水林田湖的生命共同体，江苏省河长办制定《“河湖”整治行为整改验收和销号办法》。其中东潭保护范围内“两违”通报违法建设共计6处。在Ⅰ116范围内发现4处违法点，包括西郊垃圾填埋场、金焦村内避暑区、西郊镇政府建设的工业园区和金焦村内兴建违章建筑；在Ⅰ117范围内违法行为包含园区厂房和公路。

2.3 权责问题

早期湖泊湖荡开发盲目无序，1981年规划确定了湖荡“中滞”作用，但工程未落实，只能采取强制措施[4]。在1992年省政府规定了湖荡控制面积后，有的地方仍擅自圈圩。清障工作费力费时，仍不彻底。现有的湖泊湖荡绝大多数已被开发利用，都是由地方乡镇组织经营承包管理，水利部门未能有效介入监督；无偿占用水域和无序开发利用的现象普遍且屡禁不止，对占用水域过流断面的没有补救措施，水资源管理非常被动；湖泊湖荡地区的权责不清，所有权、使用权、管理责任主体不统一[5]。此外，开发经营地块零散，造成了无组织状态，难以实现整体上令行禁止。

3 退圩还湖效果分析

3.1 河湖连通

东潭附近的河道主要有临兴河、冷西河、梁山河、横泾河等。其中横泾河为里下河腹部地区湖泊湖荡二级行水通道，同时也是市县级骨干河道[6]。东潭退圩还湖实施后，入湖水系主要有：北边流入湖区的临兴河、小溪河，东侧流入湖区的冷西河。出湖水系主要有：北侧流出湖区的临兴河、小溪河，东侧流出湖区的梁山河。其中临兴河从全湖区穿过。连接南北湖区的河道包括陈杨河和排泥场之间一条通湖河道,河道断面宽度约100 m，河道长度约840 m。退圩还湖后东潭水系连通情况见图1。

(1)横泾河。横泾河自西南向东从东潭规划范围南部流入，并与东潭相连。入湖口河底高程1.5 m左右，断面宽度85 m。工程实施后，横泾河沿新的规划范围段内堤防加宽加固。

(2)临兴河。临兴河从东潭北部湖区中部自西向东流出，为东潭出湖河道。北山子河出湖口河底高程-1.5 m左右，断面宽度180 m。工程实施后，临兴河将结合DT-3排泥场对原有东侧堤防进行调整布置。

(3)冷西河。冷西河位于东潭新成湖区东侧，并与梁山河相通，自南向北流入湖区。入湖口河底高程-1.5 m左右，断面宽度20 m。考虑水体流动性和水系沟通，将原有入湖侧堤防平毁，与东潭形成一片。

(4)梁山河。梁山河位于东潭新成湖区东侧，并与冷西河相通，自南向北流出湖区。出湖口河底高程-1.5 m左右，断面宽度30 m。考虑水体流动性和水系沟通，将原有入湖侧堤防平毁，与东潭形成一片。

(5)陈杨河。陈杨河位于东潭新成湖区西侧，从南部湖区流出，并流入东潭北部湖区。出湖口河底高程-1.5 m左右，断面宽度75 m。入湖口河底高程-1.5 m左右，断面宽度66 m。为保证南北湖区连通性，拆除出湖口和入湖口原有建筑物，保持敞口。

(6)小溪河。小溪河位于东潭北面湖区中部，自西向东流入湖区，并与临兴河向连通。入湖口河底高程-1.5 m左右，断面宽度91 m。为提高自由水面积，促进水体流动性，将流经新成湖区的堤防进行拆除。

东潭退圩还湖工程实施后，河湖自由水面连通均采用敞口式连接的方式，并建议在连接处架设桥梁。

3.2 地形重塑

根据水生植被的调查研究结果，挺水植物耐淹水深在1.5 m左右，其中芦苇小于1.1 m，香蒲小于1.2 m，莲小于1.6 m；浮叶植物耐淹水深均不大于2.0 m。东潭成湖后湖底平均高程均控制在-0.5 m，常水位水深控制在1.5 m左右，一方面有利于湖泊湖荡退圩还湖后水生植物生长，满足植物耐水要求；另一方面，湖底淤高是挺水植物生存和发展的基础，控制湖底高程是控制挺水植物生长的关键因素之一，适宜的湖底高程能够防止挺水植物疯长蔓延。

综合考虑适宜水生植物生长、保护湖底地形形态等因素，确定耿家荡及东潭湖底平均高程为-0.5 m，湖中心区域平均水深在2～3 m之间，湖底地形从岸边到中心按缓坡状布置，最深处水深约为2～3 m。退圩还湖工程实施后，常水位水深控制在1.5 m左右，最深处水深约2～3 m。

3.3 堤防布置

东潭圩区清退后，将形成湖区蓄水面积6.276 km2的湖泊。结合本次东潭实施方案，拟采用路堤结合的方式修建环湖路及东潭堤防。东潭北侧东龙港、临兴河在现状圩堤的基础上加宽加高加固，以满足周边村庄的防洪安全要求。南侧横泾河河段结合现状堤防进行合理加高，满足周边居民的防洪安全和出行需要。东侧荡东河河段也在原有圩堤的基础上加宽加固，满足周边防洪安全要求。其余部分湖堤的修建均结合环湖路及景观要求来修建。本次湖堤堤顶宽4 m，高程4.33 m，坡比1∶2。建设完成后，东潭全面达到20年一遇的防洪标准，10年一遇的排涝标准。典型堤防断面如图2。

图2 东潭退圩还湖后新建堤防典型断面图

3.4 生态修复

湿地中的水生植物可为浮游动物、底栖动物、鱼类提供营养物质，同时，还为鲤、鲫等产粘性卵的鱼类提供良好的产卵繁殖场所，大型挺水植物在水中部分能附生大量的藻类，可为微生物提供更大的接触表面积。

考虑到退圩还湖后湖泊生态系统的重建，采取生态修复措施，加快生态恢复和改善，在清淤区、弃土区沿湖堤岸布置滨水植物，成湖后，湖区近岸带20～30 m范围内种植浮叶植物和挺水植物，在清淤区种植沉水植物，并投放适量的底栖生物和鱼类。近岸生态修复带按坡比15%布设，考虑水生植物耐淹水深在0.2～1.0 m左右，近岸生态修复带设计高程为0.30 m。

4 结 语

东潭位于兴化市西部，距兴化市区紧邻，是兴化城市经济、交通发展的关键因素，具有重要的区位条件。为落实《江苏省生态河湖行动计划(2017—2020年)》和里下河湖泊湖荡(兴化市域)退圩还湖专项规划的需要，改善区域防洪、排涝区域并促进经济社会可持续发展，妥善解决现有圩区内历史遗留问题，兴化市对东潭开展了退圩还湖实施工程[7]。

通过退圩还湖工程的实施，提高东潭流域、区域防洪和水资源配置能力，改善湖泊水环境，保护湖泊形态，维护湖泊生命健康，为区域经济社会可持续发展提供更好支持[8]。