基于AHP-FCE法的水文设施维修改造项目绩效评价

焦芳芳，陈晶晶，邢 亚，李 刚

(1.江苏省水文水资源勘测局，江苏 南京 210029；2.江苏省水文水资源勘测局徐州分局，江苏 徐州 221006)

水文测验设施设备的正常稳定运行，是保证水文报汛工作顺利开展，准确地为防汛抗旱、水利工程调度、水资源管理等提供数据支撑的重要保障，自2015—2020年政府逐年加大对水文设施维修改造经费的财政支持力度。水文设施维修改造项目绩效评价是提高财政资金使用效益、提高项目管理水平、提升水文形象的重要手段。本文以2018年度江苏省水文设施维修改造项目为例，结合项目特征及水文实际，设置项目绩效评价指标，利用层次分析法(AHP)，通过YAAHP软件计算各指标权重，构建维修改造项目绩效评价体系。通过模糊综合评价法(FCE)对2018年度江苏省水文设施维修改造项目的绩效进行综合评价。

1 项目概况

为切实加强水文设施维修养护，保障设施设备良好运行，确保水文基础工作顺利进行，根据水文设施设备现状及整体运行情况，本着“实事求是、急用优先、以供定需”原则，江苏省财政厅、江苏省水利厅共批复下达2018年度江苏省级水文设施维修改造经费877万元，涉及南京潮水位站水文设施维修改造、泾河水文站附属设施改造等31个项目。各项目建设内容目的主要集中在水文设施设备功能修复、安全隐患治理、测站环境整治、老旧设备更新等方面，均由站点所属水文分局单独组建项目组，进行项目招标、建设管理、竣工验收等工作，江苏省水文水资源勘测局对所有项目全程进行监督管理，目前31个项目已全部完工并通过竣工验收。

2 构建绩效评价指标体系

2.1 选取评价指标

科学合理的绩效评价指标是进行项目绩效评价的基础。水文设施维修改造项目属于水利发展专项资金项目，但每个项目又具备普通基建项目的特点，因此，根据项目特殊性并结合水文实际设置项目决策阶段、项目实施阶段和项目运行3个一级指标，根据不同阶段绩效目标的特点，设置10个二级指标、24个三级指标。其中在项目决策阶段，根据项目申报、集体决策及经费批复等情况，设置3个二级指标、7个三级指标。在项目实施阶段，根据《江苏省省级水利工程维修养护项目管理办法》相关要求，设置4个二级指标、8个三级指标。在项目运营使用阶段，根据专项资金设立的目的及意义，设置3个二级指标、9个三级指标。

2.2 构建绩效评价层次结构模型

分析项目绩效评价涉及各阶段工作的管理结构，将已设置的各级指标层次化，建立能够反映项目绩效评价流程及各阶段不同指标之间潜在关系的递进层次结构模型，见图1。在建立的绩效评价指标层次结构模型中，不同层级元素之间均相互影响和作用，每一层不仅受到上一层次的制约，同时也对下一层形成约束[1]。

图1 水文设施维修改造项目绩效评价指标层次结构模型

2.3 层次分析法(AHP)确定评价指标权重

2.3.1 构建权重判断矩阵

根据设置的指标体系设计调查问卷，邀请水文建设项目管理、财务评审、项目具体负责以及基层水文测验等专家，采用1～9标度法对各级指标相对重要性进行一一比较，具体含义见表1。根据专家赋值建立权重判断矩阵P=(aij)n×n，其中aij表示因素i与因素j的重要性比较[2]。

表1 1～9标度含义

以“项目实施阶段A2”为例，根据专家赋值得到的判断矩阵如表2所示，依次可得到一、二级各指标的权重判断矩阵。

表2 以“项目实施阶段A2”为准则的判断矩阵

2.3.2 计算指标权重及一致性检验

将6位专家对调查问卷的赋值输入YAAHP软件中，通过一致性检验，通过计算最终得到各层指标的权重结果如表3所示。

表3 2018年水文设施维修改造项目绩效评价各级指标权重

3 项目绩效模糊综合评价

3.1 建立评语集

2018年水文设施维修改造项目绩效评价采取评分与评级相结合的形式，评分实行百分制，满分为100分，根据得分情况将评价结果划分为优秀、良好、一般、较差，差5个等级，具体如表4所示。由此建立评语集V={V1,V2,V3,V4,V5}={优秀，良好，一般，较差，差}，取评语得分中间数值为V的标准分值。

表4 评价等级论域

3.2 模糊综合评价

根据建立的绩效评价指标体系设计模糊综合分析法专家测评表，请6位专家对2018年水文设施维修改造项目绩效情况进行打分，并根据测评表进行优秀，良好，一般，较差，差5级选择评价，根据等级专家人数占专家总人数的比例，评价结果如表5所示。

表5 基于评语集的专家评价结果

以指标“实施方案B1”为例，根据表3可得到模糊评价关系矩阵RB1,根据已建立的绩效评价指标体系可得到指标B1的权重分配向量WB1，将指标的权重分配向量与模糊关系矩阵相乘并进行归一化处理[6]，最终得到指标B1的模糊评价结果为：

SB1=WB1×RB1=

根据最大隶属度原则，2018年水文设施维修改造项目“实施方案”绩效评价结果为“良好”。

根据最大隶属度原则，2018年水文设施维修改造项目总体绩效水平为“一般”。

此外，将专家评分输入YAAHP软件通过计算得到项目决策阶段综合得分为84.14分，项目实施阶段综合得分为76.51分，项目运营使用阶段综合得分为82.89分，最终2018年水文设施维修改造项目绩效评价综合得分为79.72分。

4 结 语

各绩效评价指标权重表明，项目实施阶段、质量控制、质量管理组织机构3个指标分别在各层级相对于其他指标而言对项目绩效评价的权重最大，也说明了施工阶段对质量的控制是整个维修改造项目的核心和重点，是绩效评价的核心要素。模糊综合评价结果表明2018年维修改造项目总体绩效评价为“一般”，说明整体项目绩效水平有待进一步提高。

提高水文设施维修改造项目绩效水平，首先，应该规范项目实施方案以及投资概算的编制，结合技术规范及设施设备实际运行情况，参照初步设计报告形式编制项目实施方案及投资概算。其次，加强项目建设管理水平，执行水文设施维修改造项目管理卡制度，有效提高项目质量、进度、投资及验收管理水平。最后，各级水文部门要提高水文行业宣传意识，在充分发挥水文工作基础支撑作用的同时，通过各种渠道向公众宣传水文工作的重要性，扩大水文群众基础，提高公众对水文工作的满意度。