乡村产业振兴背景下非农就业保障机制与实现路径研究

崔茜 王瑶 朱晨曦 冯鑫鑫

摘 要：以河北省C市非农就业问题为研究对象，调研C市乡村产业各领域农民就业基本情况，拟通过建立个人及家庭特征、区域特征、产业特征与非农就业关系的多元logistics模型，为提高非农就业质量提出有效实现路径。结果表明，文化水平和技能水平对农民非农就业收入影响较为显著。

关键词：乡村振兴;非农就业;保障机制;多元logistics模型

文章编号：1004-7026（2020）17-0141-02         中国图书分类号：F32        文献标志码：A

中国是一个农业大国，农村人口众多，农村劳动力已经达到饱和状态。农村劳动力离开农村从事非农工作已经成为社会的普遍现象[1]。随着非农就业人数增加，国家相继出台了一系列法律法规，为农民非农就业提供实际有效的保障。尽管有相关政策的保障，但随着社会快速发展，相继涌现出一系列问题仍然阻碍着农民劳动力向非农产业转移[2]。

1  C市非农就业保障机制现状

目前，C市在河北省委、省政府以及C市市委、市政府的领导下，致力于将C市建设为创新驱动经济强市。在就业方面，C市全方面支持农村劳动力转移就业，严厉打击拖欠工资行为，实现农村劳动力转移就业8.1万人。在社会保障方面，C市努力贯彻全民参保计划，城乡居民养老保险平均参保率高达98.05%。

2  C市非农就业保障机制存在的主要问题

2.1  现有政策带来的阻碍，农民归属感低

现有政策带来的最明显阻碍是农民“身份”问题。我国将户籍分为农业户口和非农户口，这种“与生俱来”的身份使农民在非农就业时常常遭受歧视，这种身份歧视使农民同“城里人”的竞争中处于不利地位，而且工作待遇往往有差别。虽然政府早已意识到这个问题，但相关政策效果并不显著。这个问题已经成为农民就业问题中的一个顽疾[3]。

2.2  缺乏就业保障

相关数据表明，农民工医疗保险平均参保率约为10%，养老保险平均参保率约为15%，而且由于农民就业流动性高，退保行为时常发生。有的企业因为自身的利润低，不为农民办理相关的社会保险，甚至漠视农民健康，不发放相关安全装备、不提供安全指导，直接或间接地侵害农民工的身心健康。企业中适合农民工的岗位不多，有一些用人单位为了避免用人成本增加，直接拒绝农民就业，打击了农民非农就业的积极性。

2.3  农民工方面的主要问题

2.3.1  农民职业技能、整体素质偏低

农民是非农就业的主体，往往受教育水平偏低，职业技能水平有限。农民长期从事农业劳动，如果没有专门的职业技能培训，很难短时间快速投入到其他产业工作，适应难度很大[4]。

2.3.2  农民维权意识差，缺乏维权意识

农民在工作时权益受到侵害，有的农民不知道维权甚至因为害怕选择不维权。农民从事非农就业的大部分原因是为了提高收入，所以农民一般把重点放在如何挣钱，而不是把重点放在保护自身的权利上。

3  非农就业保障机制的影响因素

为了更好地完善和发展非农就业保障机制，采用多元logistics模型进行回归分析，将非农就业保障机制的影响因素分为个人及家庭特征、区域特征、产业特征3个维度。其中，个人及家庭特征主要包括农民个人年龄、教育程度、技能水平、家庭人口结构等因素;区域特征主要指家庭所处区域地理位置、经济发展水平、人均GDP等因素;产业特征分为投资规模、产值、产出增长率等因素[5]。

3.1  数据来源及相关变量

采用调查问卷的形式，选取C市非农就业人员为调查对象，共发放问卷108份，剔除回答不完整、答案重复等问卷，最终获得问卷94份，有效率为87.03%。

Y=ln（Pn/1-Pn）=β1X1+β2X2+β3X3+…… +βiXn+ε     （1）

式中：平均年收入为因变量Y，回归系数为βi，个人及家庭特征、区域特征和产业特征作为其他分类变量Xn进行多元logistics回归分析。

由表1、表2可知，总体模型通过了检验。显著性值小于0.05，说明總体模型有统计意义。皮尔逊卡方显著性值显示概率较大，表明模型对原始数据的拟合程度通过了检验，研究它们是有意义的。

3.2  个人及家庭特征

农民非农就业男性为多数，同时相同年龄下男性的平均年收入要高于女性。年龄处于18～30岁的农民工平均年收入低于31～50岁农民工平均年收入的概率大，因为处于18～30岁农民工不管是身体素质还是学习能力都很好，这一阶段进行非农就业的概率大，但在这一阶段他们往往进行着技能学习，工作水平随着学习而逐年提高。31～50岁的农民往往已经具有一定的技能水平和能力，因此工资水平也较高。

文化程度越高的农民，工资待遇比文化程度低的农民高。技能水平的高低直接决定着收入的高低，技能水平与平均年收入呈正相关关系。

3.3  区域特征

进行非农就业的农民，家乡处于县级的要比处于乡镇级和村级的概率大。处于市级的农民在人口数量上要低于其他级别，而他们往往选择离自己家乡近的地方就业。大多数C市农民都在河北省工作，1/4的农民工作处于家乡所在的市。由C市年鉴可知，C市人均GDP逐年上升，说明人民的生活水平在整体上有了提高。

3.4  产业特征

农民非农就业从事的行业为第三产业的概率大，尤其是服务业。因为服务业的就业门槛相对较低，培训成本也低。由C市年鉴可知，C市第三产业的GDP逐年上升，且仍存在增长趋势，但第三产业的投资额趋于平稳，变化幅度不大。第二产业的投资额增长幅度大，到最近1年才开始变得平缓。

4  非农就业保障的建议与实现路径

4.1  加强立法执法力度，全面完善社会保障制度，加强沟通与执行效率

我国应不断完善农民就业保障法制化建设，使农民工权益保护有法可依。进一步完善《劳动合同法》实施细则，做到同工同酬、同工同时、同工同权。加大对恶意拖欠农民工工资行为的惩戒力度，健全劳动仲裁及劳资纠纷的协调机制，从法律层面上改善农民工劳动条件、保障农民工生产安全。让农民享受到同“城里人”一样的就业保障，在养老、医疗、失业等社会保险实现全民一体化。同时也要保证农民受教育的权益，提高农民的整体文化水平，从根本上解决认知问题。

4.2  转变农民就业观念，提高其维权意识

各级政府和相关单位应该加强对农民就业相关法律法规的宣传力度，通过宣传提高农民认识，增强其对就业保障的参与感。同时也要积极强化企业的安全生产意识，加强安全保护措施，督促企业建立完整的保障制度，而不是计较一时得失，使企业认识到农民就业保障制度的必要性。

4.3  加强农民的职业技术水平，培训农民技术人才，提高其自主学习能力

政府应当对农民就业开展就业技能培训，加强农民工职业培训工作统筹管理，制订农民工培训计划，投入培训资金，合理确定培训补贴，落实职业技能鉴定补贴政策。鼓励企业组织农民工参与培训，符合相关规定的，对企业给予培训补贴。更要培养农民工主动从不同渠道获取信息、评判信息优劣的能力和自主学习的能力，从根本上提高主观能动性，提高就业能力和就业质量。

4.4  鼓励农民创新创业，开展创业扶持

新生代农民工对当地的农村市场需求较为清楚，应该促进农民工自主创业，发挥他们敢干爱拼的精神，在国家政策的支持下，建立农民工自主创业基金，鼓励农民工自主创业。对依靠自身能力成立的民营小型企业，实行低息、无息贷款或其他优惠政策，并且在一定时期内免征相关税费，由创业带动就业。要积极发展多种所有制的服务业，支持、鼓励和引导私营、个体企业兴办服务业，充分发挥其在活跃市场、增加就业方面的作用。

参考文献：

[1]柘益香，王成军，顾光同，等.城郊非农就业农民收入影响因素和政策啟示——以浙江省杭州市为例[J].江苏农业科学，2017（18）：322-325.

[2]熊瑞祥，李辉文.儿童照管、公共服务与农村已婚女性非农就业——来自CFPS数据的证据[J].经济学（季刊），2016（4）：393-414.

[3]刘玉成，徐辉.家庭与个人因素影响下的农民多元就业选择——基于CFPS数据的实证研究[J].经济经纬，2017（1）：32-37.

[4]田开兰，孔亦舒，高翔，等.供给侧中国非农就业变动及驱动因素分析[J].系统工程理论与实践，2018（5）：1132-1140.

[5]乔俊峰.基于需求导向的农村公共服务调查及完善对策[J].经济纵横，2017（8）：99-103.（编辑：季  鑫）