工程代建及EPC管理模式的对比、风险及规避措施探讨

石峰

[摘 要] 随着基础设施建设需求越来越多，工程的承包和委托活动日趋常见，也带来了一些风险。要防范和规避这些风险，才能使工程承建质量更高，为工程设施的发展提供良好的环境。文章先分析代建模式和EPC模式的概念及特点，再讨论代建模式与EPC模各自存在的风险点，最后分析两种模式的风险规避措施，以此供相关人士参考。

[关键词] 工程代建；EPC管理模式；风险规避

中图分类号：F407.9 文献标识码：A

在工程项目建设中，将工程进行外包和代建，更加有助于提高效率和质量。排除承包模式中的风险隐患，将有助于工程承包企业经济的发展和管理水平的提高。

一、工程代建和EPC管理模式的概念及特点分析

（一）工程代建

工程代建是指建设单位通过招投标等方式，选择专业化的项目管理单位，签订代建合同，负责项目建设的组织实施，并承担控制项目投资、质量、工期和施工安全等责任，项目竣工验收后移交使用单位的项目建设管理制度。一般情况下，利用工程代建管理模式对工程的资金进行负责，因此工程项目代建又可以称为全过程建设和咨询管理活动。在工程代建过程中，所委托的相关管理人员作为代理人员，在委托组授予权利的情况下，按照业务范围，以业主的名义，使整个工程有序地开展工作，并有权决定整个工程施工过程中所有的安排。例如，有权自主选择设计师和承包商；有权指挥施工现场等，且整个承包项目的施工过程所有责任均由业主本人负责，与受委托建設经理无关。因此要进行工程代建的选择时，相关工程建筑应该选择精通管理商务，法律设计施工等综合知识的建设经理，并要求其拥有丰富的经验和良好的信誉，以使所委托的工程项目建设质量更高、更有效率。目前工程代建制多数用于政府投资的项目。这是因为我国需要进行大量的基础设施建设，如果仅仅靠国家分配的人员和工作单位，无法快速完成工程的投资和建设。因此通过工程代建模式能够有效提高基础工程完善速度，为国家发展奠定良好的基础。

（二）EPC管理模式

EPC（engineering procurement Construction）是对“设计+采购+施工”总承包（EPC）：承包商负责工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等全过程的工作，向业主交付具备使用条件的工程。与工程代建不同的是，EPC工程总承包项目对工程的管理包括对整个工程的质量安全和费用，以及最后的进度进行全过程的负责。为了推动EPC项目的有效发展，国家发改委和住房城乡建设部为EPC项目下放了相关决策文件。并要求国有企业和政府在投资项目上需要配备专业总负责人以及具有丰富工作经验的工程建设的团队部门，以为我国运用EPC项目进行工程承包和被承包的双方提供有效的项目询问和管理服务，促进EPC工程管理模式的发展。基于EPC管理工程是一个新的模式，为适应现代化发展，EPC模式中不仅仅包括对整个工程的设计工作规划，策划和组织管理工作，还包括更多较专业性的建设工程，施工安装测试和技术培训等。涉及到各种能源领域，交通领域建设领域并对整个工程的建设事情负全责。相比于传统的承包模式而言，EPC总承包模式充分地发挥了主导作用，对整个工程进行总规划和总设计，发挥工程项目的整体特征，避免受到业主思维的影响，更好地控制项目的进度、成本和质量，使委托业主和EPC总承包模式使用企业具有更好的经济收益[1]。

二、分析工程代建和EPC总承包模式存在风险

（一）代建工程中违约金风险

所有的工程项目在进行承包时双方都会有一定的风险，包括工程选址、合同设计等各个方面，一旦没有进行合理的规避和检测，就会威胁到双方经济利益，严重的可能影响整个工程，致使建设价值遗失。在工程代建项目中存在着违约金的风险。在进行合同的签订过程后，会确立业主、承包商、代建人这三者的利益关系，通过合同去联系三方，而彼此之间的交流并不是十分密切，这就很容易导致在进行工程建设的前后，由于没有做比较严谨的监督工作，合同的双方都不了解对方的工作状态，以及工作内容，所有的成果只能在验收之后才能有效察觉，导致了一些工程中的风险存在。现在很多私人承包企业开始不断发展起来，目前的承包管理状态一般是以买家为主体。由于这个特点，存在着很多业主由于资金周转等问题拖欠承包费用等违约现象，最终导致承包商的大额经济利益和劳动力的损失，也由于经济额过大，导致企业经济受损或者社会秩序问题的出现。此外还有一些由于意外建设导致的违约现象。由于自然灾害或者意外事故的导致项目工程建设从选材和建设上都没有达到合同施工的标准，这就使业主在承包人的承包工程中受到多方面的责任，影响了合同的有序进行。

（二）EPC模式损益风险

EPC工程管理模式是对各工程的所有项目，包括资金等进行承包。在设定好工程的造价预算时，同时设定工程的盈利额以及建设成本。此外还包括对工程建设中的一些人力、物力的调度问题，这一些因素一旦没有得到科学的预算和设计，在工程建设中超出成本预算或者是由于其他事故问题导致的一些超成本措施，则很容易导致EPC总承包管理模式的经济受损。

三、工程代建和EPC总承包模式的风险规避措施

（一）工程代建的实行内容以及相关风险规避措施

在进行建筑项目的代建工程运行时，必定先经过五个步骤即项目策划、报价、招标、管理和竣工，这一些资料和信息的确定对代建工程的合同签订有着重要的影响。在接受委托之后的代建工程管理，要考虑整个项目所涉及到的成本预算问题，以使得建设工程在合理的控制之下建成。工程代建委托人员，在进行建设的整体设计时考虑建筑物的使用性能质量总体价值，在都考虑全面以后再进行所有材料的整体选购和清算活动。对此才能精准地对整个建筑进行科学的预算，从而控制成本和代建规模，避免出现由于资金控制不足而导致委托方的资金分配不合理，增加了与合同内容不相符的工作，从而导致出现违约金风险。例如，为了有效规避这种风险，工程承包和业主双方需要对所签订的合同进行详细的利弊分析，并规定好预付款等材料，避免出现亏欠资金等现象。而要做到这一个方面的风险规避，业主可以考虑通过第三方直接监督工程的建设施工[2]。在建设施工阶段，作为影响整个工程项目成本和质量的核心工作，需要管理人员协调好施工人员和施工设备材料的选用，通过合格的审核工作，加强建设项目的质量问题管控力度，有效避免和防范项目建设和管理中出现的一些风险问题。

（二）EPC总承包工程实行内容及其风险规避措施

EPC作为总承包管理模式更系统化，更具体科学且保险性更高。总承包管理模式是对整个工程的进度、质量以及费用进行承包，因此在该模式进行过程中，能够监控整个工程建设过程，以正确的管理手段进行工程的计划策划和干涉，以合同的模式进行工程项目的设计、材料选购、货款管理。并按照合同中所规定的一些施工方案和规定进行工程的实施，保证工程建设的安全性、可靠性。对比起代建工程，EPC管理工程模式，因为更具安全性、可靠性，所以实行起来以及所签订的合同也相对复杂，在EPC在线模式上需要对总工程的整体规划和设计都有相对固定的委托模式，且保证工程实施的所有设计规划得到严格的调控，防止由于合同规划不明显，在工程建设中出现多种类似与滥用建设材料等损益现象。因此，要做好EPC建设委托，应该从拟定合同开始，对所承包工程的建设环境、建设质量，以及所在面积格局设计公式、费用资金等进行严格的控制，连工程实施所需要用到的技术工程材料等也要考虑到位。但相比于代建工程中，资金成本限制较大的特点来说，EPC总承包公式有较大的建设自由，完全按照被承包人把被委托人的思维和设计进行承包工程的选材用材设计和施工，一旦工程被委托，业主全权放权予受承包商，直到工程项目建设完成，而整体项目的最终效果由总承包商全权负责。而要做到新模式损益风险的规避，只需要有专业的技术人员、设计人员和预算人员进行详细的设计和工程建设预算，并在工程施工中聘请具有专业知识的施工人员，以保证工程质量和工期成本达到预算的标准[3]。

四、结语

代建模式和EPC总承包管理模式是属于当代建筑建设的基本模式，能够有效提高我国建筑项目建设的效率。但同时，由于所涉及到的承包企业和其他工作人员较多，进行代建模式和EPC总承包管理模式，难免会出现许多的风险，因此有效规避这些风险，使承包项目更便捷、更节约，更符合企业的经济发展。

参考文献：

[1]戴飞.“IPTM+EPC+工程监理”项目管理在大型炼油化工项目中的应用[J].石油和化工设备，2020（01）：70-72.

[2]趙淑红.出口信用保险模式下EPC承包商的管理实践[J].当代石油石化，2020（1）：51-54.

[3]赵娜.风险管理在精神科护理管理中的应用探讨[J].心理月刊，2020（02）：82.