财务管理工作中事业单位基建会计难点研究

牛福才

摘要：随着我国社会经济的快速发展，事业单位的基建项目数量不断增加，财务管理工作作为事业单位管理的重點内容，在政府基建项目投资增加的背景下面临诸多挑战。事业单位基建会计工作的质量直接影响财务管理工作的效率和质量，同时也是影响基建项目正常开展的重要因素。基建项目本身周期长、财务管理难度大。本文简要地分析了财务管理工作中事业单位基建会计难点，并在此基础上探析了相关的解决办法，以期为事业单位基建会计及财务管理工作实践提供参考。

关键词：财务管理;事业单位;基建会计;难点分析

引言

近年来，随着我国社会经济的不断发展，人民的生活水平也在不断提高，这对城市基建也提出更高的要求。对于事业单位而言，不仅需要履行好事业单位部门的责任，还要承担城市基础建设，政府对于城市基建项目的投资增加意味着事业单位财务管理工作难度的增强。事业单位所涉及和承担的基建项目一般周期长、资金投入大、综合性强，在基建项目开展中财务管理工作涉及各个环节和各个方面，财务管理工作中事业单位基建会计的完善对于基建项目管理具有重要意义，会计工作能够为项目财务数据的统计和分析奠定基础，基建项目的资金控制、会计核算、预算编制以及概算执行控制等方面都是需要解决的重难点问题。从当前的状况来看，事业单位基建会计工作还存在重难点问题需要解决，需要事业单位基建部门加以重视，为基建财务管理工作质量提升提供基础，从而降低基建成本，增强政府基建投资的效益。

一、事业单位基建项目财务管理的主要内容及重要意义

（一）事业单位基建会计的内涵

基建会计指国有建设单位将基础设施建设活动全程所涉及的会计项目进行管理和监督，是我国会计体系的重要组成部分。事业单位基建项目的财务管理需要精准的财务数据和信息作为支撑，基建会计涉及基建项目经济活动的方方面面，能够为财务管理提供财务信息以及对基建项目的资金进行有效的监管，为成本控制以及基建项目投资效益提供基础。

（二）重要意义

事业单位基建项目财务管理是在基建会计上实现的，通过财务分析、运算、预测、管控等手段对基建项目所涉及的全部财务内容进行监督核算，确保财务信息的精准性和完整性。通过财务信息和数据的系统分析能够全面掌控基建项目管理工作的全过程，从而加强对基建项目资金的控制和监督，为成本控制提供条件，在一定程度上降低成本，提高项目投资效益，同时做好财务管理工作也是项目工程质量提升的重要保障，基建项目质量得到保障，事业单位的形象也就得到维护，同时社会效益也得到了提升。

事业单位会计行为的规范化是保护国有资产，提高资金利用效率的有效保障，同时规范的会计行为也能管控事业单位的运行成本，财务管理工作的最大目的就是实现会计行为的规范化。事业单位通过有效的财务管理工作能够对基建项目资金的使用情况进行监督和把控，使国有资产更加透明化，这也是防止贪污腐败的重要举措，同时财务管理工作的强化还能把控财务风险，确保基建项目资金的安全性，从而促进基建项目的顺利开展和完成。

二、财务管理工作中事业单位基建会计存在的难点问题

（一）基建财务管理观念有待更新

随着改革开放的深入推进，我国的社会经济得到了飞速发展，在大改革背景下，国家财务管理体制也在随之不断变革，事业单位的组织结构和管理方式等都发生了重大的变化。事业单位的基建项目在传统的意义上属于非经营性质，但是在新经济形式下，出现并增加了带经营性质的基建项目，这在一定程度上倒推事业单位的变革，尤其是基建项目财务管理理念。以往大多数基建项目周期较短、资金投入较小、收益率也较小，这导致事业单位的管理人员对基建项目的重视程度不足，甚至对于基建项目并未设立专门的财务管理部门，使得财务管理十分滞后，在财务管理上观念落后，工作也常常流于形式，对资金的把控和监督不足，造成资产上的流失浪费。为适应新的经济形势和发展机遇，事业单位必须要改革创新，更新财务管理理念。

（二）缺乏完善的财务管理监督机制

一方面是没有建立起有效的基建财务预算审查机制，有些事业单位为了得到基建项目的审批，不根据单位的财务状况实际来盲目申报，没有经过审查的项目预算即使得到了项目审批，最终可能会由于资金筹措不力而挪用其他项目的资金，从而影响其他项目的顺利开展。同时预算缺乏审查使得单位的基建项目预算资金与实际资金存在较大出入，从而影响单位资金的安全和项目的正常施工。另一方面，实施缺乏完善的基金项目财务核算体系，在会计核算方面过于借鉴企业的财务核算模式，近乎照抄照搬，并没有考虑事业单位的实际状况，这可能会出现会计科目不完整的状况，使得项目资金支出分类不全或是不合理，财务核算明显缺乏规范化。

（三）财务管理内控制度不完善

大部分事业单位基建财务管理的内控制度是有待健全的，制度是财务管理 的依据，制度执行的有效性是财务管理效率和质量的保障。缺乏完善的基建财务管理内控制度使得财务人员在财务管理的过程中缺乏科学的依据和章法。有些事业单位虽然建立了财务管理内控制度，但是在实际的运作中并没有切实执行，忽视制度存在。制度的不健全以及执行力度的不足使得事业单位的基建项目财务管理的需求得不到满足，管理的效率和质量得不到保障，效果也就得不到发挥。有些事业单位对于基建项目只是重视审批申请，对于建设缺乏关注，自然就忽略了基建项目开展过程中财务管理的监督控制作用，监督控制制度的不完善以及不执行使得财务管理出现诸多失误。

（四）基建财务人员素质较低

在事业单位基建会计工作中，财务管理人员的综合素质是决定财务管理质量的关键。当前阶段很多事业单位基建财务管理缺乏专业的人才，不仅有行政管理人员充当财务管理人员，更有些财务人员完全没有受过专业的基建会计教育和培训，相当缺乏经验，难以达到基建会计的要求，有些甚至会出现在决算阶段才发现预算与核算科目分类不对称。当前大多数事业单位中的财会人员明显专业素质不够硬，且财务管理人员的流动性较大，这对单位的基建财务管理工作造成了严重的问题，从而导致单位资金的损失。在事业单位基建会计中，不仅需要财务管理部门的人员有较强的综合素质，也需要各部门的领导有一定的财务专业能力，对财务管理的相关制度足够熟悉，这样才能提高资金的利用效率。

三、财务管理工作中事业单位基建会计难点的解决对策

（一）更新基建财务管理观念

要提高财务管理工作中事业单位基建会计工作水平，就要不断更新基建财务管理观念。一方面事业单位的财务管理人员应当强化管理意识，深化对财务管理的认识，意识到财务管理工作在基建项目运行中的重要作用。另一方面，事业单位的各部门的领导也应当增强财务管理观念，要意识到基建项目的财务管理是深入到各部门的方方面面，各环节都会涉及，只有领导树立起财务管理和财会意识，才能发挥好协调管理作用，从而制定出完善的制度，使会计工作更加规范化。当前阶段我国处于经济的高质量发展阶段，财务人员也应当在新经济形势下不断更新观念，只有有意识地强化才能推动财务管理工作的有效开展，建立起严格的会计制度，规范会计行为，最终达到促进事业单位基建项目顺利发展的目标。

（二）建立健全财务管理监督机制

在事业单位基建项目实施的全过程中都会涉及财务管理和会计工作，要发挥财务管理的效果就必须建立健全与之相对应的财务管理监督机制，将监督机制贯穿于财务管理工作的全过程，实现会计行为和财务管理的制度化和规范化，达到制约监督的作用，在监督机制下促进基建项目资金资源的优化配置。同时对于基建项目的合同管理也应当以健全的监督机制加以制约和规范，尤其是合同中的内容和条款要经过精细的审查，对于合同双方的责任义务加以明晰，尤其是涉及资金款项的条款和支付方式的内容要加强有效的审查。此外，为健全管理监督机制，还可以在基建项目中单独设置监督管理部门和人员，将会计核算专业化，确保基建项目财务管理的开展。

（三）建立健全财务管理内控制度

健全的财务管理内控制度为财务管理和会计行为提供制度依据和支持，因此要建立健全财务管理内控制度，制定完善的内控机制，将财务管理的流程和会计核算更加规范化、科学化，为事业单位基建项目的财务管理提供制度上的遵循和保障。如基建项目中财务预算、决算等环节依照规范化的制度开展，可以确保其精确性和科学性，提高效率，从而优化资金的管理，提高资金使用率。同时在新经济形势下财务管理内控制度也要不断地革新，确保其科学性和有效性，这样才能发挥其作用。此外，要提升健全的财务管理内控制度的执行力度，不管是领导还是工作人员都应当按制度办事，资金使用计划必须符合内部的审批制度和流程，会计核算也应当有完善的核算制度体系作为支撑，财会人员实施的会计行为都要以制度为依据，强化执行，这样才能为财务管理提供更加精准的会计信息。

（四）提高财务人员专业素质

财务人员的专业素养对基建项目会计行为的规范性和财务管理工作的科学有效性起着决定性的作用，基于此，必须要提升财务管理人员的专业素质，不管是财务管理工作人员还是各部门的领导都需要掌握专业的财会知识，这样才能提升管理水平。这就要求事业单位要尤其重视财务人员的专业培训和培养，为财务人员创造专业学习条件，强化人员的专业素养，从而提升其業务水平。相关部门的领导也需要参与到专业培训中，提升自身的财务管理专业素养和管理能力，从而促进单位基建项目财务管理水平和会计行为规范化科学化的提高。

结语

总之，在当前阶段事业单位基建会计和财务管理工作也存在诸多困难，如财务管理人员的综合素养不足，会计核算规范性欠缺，以及资金监督等方面的问题，这些都是财务管理工作中基建会计存在的重难点，需要制定相应的有效对策加以解决。

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