都市圈城际轨道建设的经济分析——以宁滁城轨为例

（滁州学院经济与管理学院，安徽 滁州239000）

一、引言

国家发改委在2019年发布的 《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，对“都市圈”提出了新的定义，成为新的社会经济增长点。同时提出了“探索都市圈核心城市之间轨道交通适当向周边城市（镇）延伸”方案。具体到南京都市圈，修建连接南京与周边城市的城际轨道是落实发改委指导意见的具体体现。本文以宁滁城轨为研究对象，同时借鉴南京与周围其他城市城际轨道的建设经验，在此基础上提出进一步完善宁滁城轨建设的相关建议。

二、文献综述

与本文主题有关的文献主要从“滁州融入南京都市圈的分析”和“城际轨道交通对城市间经济影响”两方面展开：

一是关于滁州融入南京都市圈的相关分析。潘立新认为，滁州与南京地域相连，两地文化相近、经济来往密切、人员沟通频繁、合作潜力大。滁州具备融入南京都市圈所需的条件和需求[1]。汪桥、潘立新和夏岩磊认为，作为南京都市圈的核心区域，滁州区位条件得天独厚，是南京产业转移的首选地。滁州市应主动承接来自南京都市圈的产业转移[2-4]。张守哲通过分析南京市构建都市圈的必要性，提出了滁州应加快城市轨道交通的建设来推动滁州融入南京都市圈[5]。吴大明，张明珠，薛献伟在分别对滁州和南京都市圈旅游业分析后，提出通过融合两地的旅游资源共同发展等建议，加快滁州融入南京都市圈[6]。韩慧霞通过研究滁州市金融业的增加值，得出滁州市金融网建设情况受南京都市圈金融网影响较大。认为当前滁州市为建设金融网络系统应尽快与南京都市圈金融网挂钩，加强联系[7]。

二是关于城际轨道交通对城市间经济影响的分析。霍妮、秦立伟和郝伟伟，高红岩，刘宗庆认为，城际轨道交通是城市群发展的重要支撑力量，具有技术和经济双重优势，可以提升城市群内部可达性、经济的联系、均衡各城市发展，城轨有利于提升城市群的经济效率[8-10]。丁文君和蓝宏认为，由于我国科学技术、经济实力的发展，许多城市建设步伐加快，使得城镇规模不断扩大、城市居民数量不断增加，许多大型城市都开始注重如何修建和完善城际轨道交通网络，更好地构建和发展城市群[11-12]。秦晴晴认为，城市群之间的竞争成为当今世界的主流，而城市群间的产业竞争力成为核心[13]。城际轨道交通依靠经济和技术优势，为城市之间提供一种高效客运方式，对城市群形成产业竞争力和实现经济一体化发展有重大影响。李孝敏和张聪、蔡润林分别通过研究京津冀轨道交通对三地经济的影响、长三角城市群空间结构与城际交通演变历程，提出轨道交通对推进区域经济一体化有重要意义，城市群人口的流动与城际轨道修建的线路契合，以及城际轨道交通推动城市之间形成完善的交通网络空间结构[14-15]。

综上所述，目前已有文献主要集中在滁州融入南京都市圈的影响分析以及城际轨道交通对城市间经济影响方面。由于宁滁城轨属于新近出现的事物，目前尚无专门文献对此进行剖析，本文拟专门进行分析和探讨。

三、宁滁城轨的建设和规划分析

（一）宁滁城轨的建设背景

南京与滁州两地，地域的相接、文化的相融，使得两地发展关系密切。通过地缘优势，滁州市大力建设以苏滁产业园区为代表的众多现代产业园区，积极承接来自南京方面的产业转移，成为南京的制造业承接基地，两地经济联系紧密。从滁州方面来看，滁州位于皖东中部地区，苏皖交汇处，在向省内经济发展缺少资源、人才、技术、地域优势等客观条件的限制下，滁州需要另寻道路来增强其经济实力。融入南京都市圈，依附南京的客观资源优势改善本地经济发展的短板，对滁州而言是最佳选择。在此基础下，改善交通运输网络、修建便利两地人员交流的城市轨道交通成为滁州融入南京都市圈最直接有效的方式。

（二）宁滁城轨的规划和建设过程

宁滁城际轨道一期工程于2018年12月30日动工修建，建设的周期为3.5年，计划在2022年6月通车试运营。宁滁城际轨道沿途所设16个站台分别为：滁州站、滁阳路南站、技术学院站、龙蟠大道站、市政府站、凤阳北路站、友谊路站、苏滁产业园站、示范园站、来安南站、相官北站、相官镇站、汊河新城站、汊河镇站、北斗产业园站、南京北站。从认可批复到初步设计和社会资本方招标完成，仅用了半年多时间。

表1 宁滁城际轨道规划和建设一览表

宁滁城际轨道分为一期、二期工程和南京段。宁滁城轨建成后，将实现滁州与南京都市圈的快速对接。

一期工程（滁州段）包括：友谊路站—苏滁产业园站—示范园站—来安南站—相官北站—相官镇站—汊河新城站—汊河镇站。一期工程已于2018年底动土，预计2022年可通车运营。

二期工程（滁州段）包括：滁州高铁站—滁阳路南站—技术学院站—龙蟠大道站—市政府站—凤阳北路站。二期工程已于2019底年开工，预计2022年6月左右可建成通车。

南京段包括：北斗产业园站—南京北站。现正在准备修建前期工作，预计2025年建成通车。

图1 宁滁城轨示意图

（三）宁滁城轨的投融资情况

1.投融资情况。宁滁城轨（滁州段）一期工程总投资92.3亿元，以PPP模式实施。宁滁城际铁路开发建设有限公司与铁工、铁建联合体按照3:7的出资比例缴纳资本金。宁滁城轨项目计划融资64.6亿元。建成运营后，投资方主要通过票务、非票务收入，政府对项目的补助三种形式实施回收投资并实现投资收益。

2.运营情况。宁滁城轨的运营模式主要依据于国内已有的运营模式——沪宁城际铁路运营模式，宁滁城轨由江苏省、安徽省政府共同出资，产权归宁滁城际铁路开发建设有限公司，由宁滁城际铁路开发建设有限公司委托南京铁路局负责宁滁城轨后期的通行、调度工作，宁滁城际铁路公司作为资产管理公司向南京铁路局收取相关设施与设备使用费。利用现有的运营管理方式，宁滁城际铁路开发建设有限公司减少城轨后期运营的资金投入，实现了投资回收，而南京铁路局发挥自身所有优势，通过都市圈内各城际轨道资源调度和线路互补，以扩增客运量，提升运输收益和运营效率，两者实现双赢。

（四）来自南京都市圈其它城际轨道的比较

在宁滁城轨规划和建设的同时，南京与都市圈其它城市的城际轨道也在进行规划建设，具体如表2所示。

表2 南京都市圈城际轨道比较

由表2可知，南京都市圈内修建的各城轨，根据地域跨度不同可分为省际城轨和省内城轨。跨省修建城轨的关键是如何做好省际间的衔接及后续的运营管理工作。在修建时间方面，依靠地域和规划优势，宁滁城轨修建较早，宁扬和宁淮城轨也已开工建设，其他城轨也已完成规划并等待开工。在修建长度方面，根据地域远近、线路规划长短以及衔接利用已有的城际轨道，修建的长度各有不同。在投融资方面，宁滁城轨率先以PPP模式实施，各城轨资金的来源主要依靠政府出资和利用财政拨款，而民间资本的参与度有限。

四、宁滁城轨对滁州进一步融入南京都市圈影响分析

1.推动城轨沿线的商业发展和城镇布局。宁滁城轨沿途所设立的16个站台，为沿线区域的交通带来了极大的便利，人流量的增多会给沿线商家带来众多商业发展的机会，同时为房地产开发商带来商机，在城轨沿线建房投资，吸引消费者购买。这些将有力推动沿线经济和产业的发展，尤其是第三产业的蓬勃发展。城轨的建设将有利于滁州市区扩建，完善和发展滁州地区的城镇布局，进一步向东发展。帮助滁州市实现有关《滁州市城市总体规划（2012-2030）》的规划，逐步发展形成“一主三副一区”的新型区域中心城市。

2.便利两地通勤、双城生活，进一步推动滁州融入南京都市圈。宁滁城轨的修建将极大便利两地人员沟通，对两地的通勤、双城生活模式是重大利好。在南京都市圈经济快速发展、吸引来自各地区人才聚集的情况下，将会有越来越多的人选择住在物价水平较低的都市圈周围城市，而工作在工资较高的南京。在此种情况下，滁州作为南京1小时都市圈桥头堡，宁滁城轨贯通滁州主要产业园区以及江北新区而过。未来城轨开通后，可在40分钟内直达南京主城，享受滁州和南京双城繁华生活。更能实现生活在滁州，工作在南京的梦想，进一步推动了滁州与南京之间的联系，加速滁州融入南京。

3.有利于进一步承接产业转移，优化产业结构。宁滁城轨途径国家级新区—江北新区，在中国北斗卫星导航(南京)产业基地、苏滁产业园区设立站点，交通的便捷缩短两地交流成本，滁州市依靠廉价的土地资源和劳动力将会吸引大量都市圈内企业关注。作为“皖江产业带承接产业转移示范区”，在政府引导以及市场调节下将会有越来越多来自南京的企业到滁州特别是产业园区内建厂生产，为企业发展带来所需的大量资金和设备以及人才、生产技术、企业运营和管理经验，这些将为滁州承接和发展来自南京都市圈的产业转移打好基础。城轨的建成不仅加速滁州融入南京都市圈，同时也拉近了滁州与长三角的空间距离，扩大滁州发展范围。通过承接转移的产业可以帮助滁州淘汰落后产业，实现产业结构的升级转型，提升滁州硬实力与软实力。

4.有利于整合旅游资源，带动滁州市旅游业发展。滁州市地跨长江、淮河流域，自然资源丰富，景色优美，有众多著名旅游景点。在滁州大力发展以琅琊山和小岗村为首的红色旅游产业的背景下，通过整合现有旅游资源，与南京合作共建池杉湖国家湿地公园，滁州南京太仆寺等旅游产品，成为长三角地区尤其是南京等地游客们的热门旅游地。宁滁城轨的建成后，加之与已有的公路、铁路配合形成立体交通，极大完善滁州与南京都市圈内城市的交通联络体系，同时也便于滁州与长三角地区联系。便利的交通将极大便于游客规划旅游线路，来往于都市圈内各城市之间的游客数量将增多，为都市圈内城市旅游业发展提供有力支持，推动都市圈内各城市旅游业的蓬勃发展，为滁州旅游业发展带来新的机遇。

5.有利于带动滁州市医疗水平，改善当地医疗环境。相比南京，滁州市尤其是下属地区医疗技术水平落后、基础设施不够全面、服务水平整体不高，这些因素抑制了滁州居民对健康医疗服务的需求。宁滁城轨的开通，有利于南京带动滁州医疗服务水平整体提高，像南京儿童医院滁州分院等众多南京医院到滁州设立分院，给滁州地区带来更多医疗资源，改善滁州的医疗卫生环境，而且，交通的便利使滁州人们也可以享受南京的医疗服务，推动滁州向长期保健服务和预防医疗发展。

6.进一步加强两地的文化融合以及教育合作。南京有六朝古都之称，作为中国四大古都之一，在很长一段时期内是中国南方的政治、经济、文化中心，是国家重要科教中心，南京都市圈城市地区更是历史文化氛围浓郁。滁州就有金陵锁钥之称，六朝京畿之地。两地地域相接、文化相通，交流频繁。宁滁城轨的开通，便于滁州与都市圈内城市文化交流，特别是滁州与南京之间的文化融合。同时南京市内教育资源丰富、教育形式多元化、高校林立。城轨建设有利于促进教育资源共享，加强交流合作，优势互补。通过滁州和南京建立大学联盟，到滁州建立分校，建设综合研究型高水平大学。鼓励滁州当地高校发挥自身优势，提升滁洲地区教育水平。为国家建设、为社会发展培养高素质人才。

五、进一步完善宁滁城轨建设的建议

1.进一步做好城际轨道省际间衔接工作。宁滁城轨的修建涉及苏皖两省。一期和二期工程（滁州段）均能有序进展，而与之接驳的南京北站进展相比较为缓慢。从建设工期来看南京北站建设相比一期与二期工程开工时间较晚且时间较长。城际轨道的修建从设计规划到开工修建，到最后投入运营，涉及到多个部门、多项领域的交流与合作。为顺利完工，在今后的修建过程中，仍离不开两地相关部门的协调统筹工作。只有加强协作配合、沟通交流，才能切实实现城际轨道省际间的“无缝对接”。

2.进一步优化城际轨道投融资回收。目前宁滁城际轨道融资以PPP模式实施，政府通过此种模式在城轨建设中加入社会资本的市场化运作提升资金流量和效率，而目前宁滁城轨建设资金多来源于政府出资。为改善此种情况，提高社会资本的参与程度和积极性，政府应加大宣传力度，适当放低门槛，建立明确准入机制，激发和引导社会资本参与到城轨的投资建设中。同时随着城轨的进一步建设，竣工后的运营管理以及对投资资金的回收管理将需要投入大量精力和资源。应事先借助市场调节建立完善的监督机制和风险分担的方案，制定完成投资回收方案。相比发达国家我国城市轨道以PPP的方式融资发展较慢，起步较晚，具体的实际应用还没有成熟形成一套体系，风险预测更加困难，监督难度也很大。政府应主动与城轨投资的社会资本方完善投资方案，平衡多方面的经济利益，明确各方的责任与权力，制定和完善城轨后续运营的投资回收方案优化，确保项目健康发展。

3.进一步优化沿途产业承接和城镇布局。宁滁城轨的修建会带动沿线区域的经济发展，为所设站点带来交通便利，丰富沿线人力资源，增加两地通勤及人口流动。地方政府应利用此机遇，进一步完善沿线的城镇修建和空间布局，优化城市已有的道路系统和基础配套设施，借助城轨使得城市继续向东发展，更好融入南京。此外，滁州市应力推城轨沿线的产业园区成为靠近南京都市圈的产业转移阵地，吸引先进制造业到园区。最新修订的《产业转移指导目录（2018年本）》显示，滁州市优先承接转移的产业为：电子信息、轻工、医药、食品、化工、机械、轨道交通、船舶及海洋工程装备等。为实现滁州市顺利承接产业转移，一方面要依靠城轨的建设为园区吸引企业建厂投资，另一方面滁州政府应积极与南京市以及都市圈其他城市合作交流，出台更多相关的政策，引导更多的资本、人才、技术注入园区，扶持园区企业发展。同时相关园区、企业应抓住机会做好承接产业转移工作。

4.加强城际轨道与高铁等交通方式的配合，形成立体的城际交通网络。在宁滁城际修建的同时，连接滁州高铁站与南京北站的北沿江高铁也已规划完毕，加上宁滁快速通道等，滁州与南京之间的客运联系逐渐形成以客运、高铁、城市轨道交通为一体的立体化城际交通网络。更多的交通工具和选择方式势必会改变人们出行方式及选择。因此政府今后需要更好地发挥立体交通网络的优势，加强各种交通形式的配合，为人们之间往来提供更为便利的交通，缩短因行程而耽误的时间。

六、研究结论

本文以宁滁城轨建设为例，探讨了城轨建设对都市圈的经济影响。通过分析宁滁城轨的建设背景、规划和建设历程、投融资及运营情况，与南京都市圈其它城际轨道的比较分析，对滁州进一步融入南京都市圈的影响分析。总结提出了以下四个方面的建议，即：进一步做好城际轨道省际间衔接工作、进一步优化城际轨道投融资回收、进一步优化城轨沿途的产业和城镇布局、加强城际轨道与高铁等交通方式的配合以形成立体化的城际交通网络。来进一步完善宁滁城轨在修建中存在的问题，以提升城轨建设对滁州融入南京都市圈的影响。