青岛市建筑垃圾回收政策调研分析

（山东女子学院艺术设计学院，山东 济南250300）

1.引言

随着产业结构调整，城市化进程加快，大量的开采自然资源，同时，大量的建筑面临着拆迁，最终导致建筑废料大量堆积，环境不断恶化。如今，这个问题已经引起了世界各地人们的关注，并且已经进行了许多研究来解决这个问题。但是，国内由于缺乏资金、技术、相关法律法规和有效管理，相比于其他发达国家，中国在这一领域早已落后。

2.建筑垃圾

“建筑垃圾”是指建筑废弃物和工业固体废物。回收的建筑材料多以建筑废料和工业固体废料为原料而生产的那些建筑材料。如今，建筑垃圾已经变成了我国生活垃圾的重要构成部分，占全国垃圾总产量的40%。建筑垃圾是指在建筑物、构筑物和管网的建造、改造、扩建、拆除以及装修过程中产生的弃渣、废弃材料等。根据中国环境保护总局的数据，中国的建筑废料具有以下成分，（如图表 2-1）。

图表2-1建筑垃圾的构成（全国人民代表大会常务委员会，2014）

3.国内研究背景

3.1 回收利用率低，环境压力重

城镇化、工业化的进程加快，促使了建筑业的迅猛发展，伴随而来的是建筑废弃物的日益增长。当下，建筑垃圾主要为废弃的砖块、木材，被拆除的钢筋、金属、混凝土、石材、玻璃等。不考虑地震等不可抗拒因素的输出，保守估计建筑垃圾的产量将达到几亿吨甚至几十亿吨。例如，2008年汶川大地震所产生的的建筑垃圾已经到达1.15亿吨，而玉树所产生的建筑垃圾就已经多达400万吨。庞大的垃圾产量与中国低效的回收利用率形成鲜明的对比。由此产生的是大量垃圾被填埋、被焚烧，广袤的土地资源被浪费，一处处的填埋场变成了不易被使用的棕地，给当地环境造成严重污染。国内的回收利用主要集中回收一些更附加值的废弃材料，如钢筋、金属等。《“十二五资源综合利用指导意见”》以及《大宗固体废弃物综合利用实施方案》提出在2018年仅有30%的废弃物被利用，由此可以看出，我国距离国外还有很大的差距针对废弃物回收方面。

3.2 回收领域管理体系建设不全

当下本国针对建筑垃圾回收再利用法律法规还不够完善，只出台了部分的法律条文以及相关规定，如2013年《绿色建筑行动方案》（国办发[2013]1号）里将“推进建筑废弃物资源化利用”作为十大重点任务之一，提出了，“住房城乡建设、发展改革、财政、工业和信息化部门要制定实施方案，推行建筑废弃物集中处理和分级利用，加速建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广，编制建筑废弃物综合利用技术标准，开展建筑废弃物资源化利用示范，研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。”

与此同时，我国少部分城市已经提出了一些实施策略，其中青岛制定了《青岛市建筑废弃物资源化利用条例》（2013年1月1日实施）提出了针对建筑废弃物资源化利用的审核制度。青岛自2009年曾开展进行过建筑废弃物的回收再利用的工作，青岛市每年产生的建筑垃圾为1000万吨左右，累计利用废弃物将近600万吨。除了青岛，北京、上海、深圳、邯郸等城市也都开展了一些针对建筑垃圾再回收利用的积极政策，但出台文件以及法律法规还没有形成完整的系统，仍存在很多不足（如图表3-1）。

图表3-1 国内建筑垃圾调研现状

4.青岛市建筑垃圾回收现状

4.1 回收现状

据不完全统计，青岛每年城市垃圾总量约5000万吨，而建筑垃圾占据的比重高达40%。但在垃圾处理方式上仍采用回填、焚烧、露天堆放等，导致大量土地资源被占用，植被被破坏，产生严重的环境污染。

然而，另一方面，由于城市大规模的兴建，对砂石的需求量在不断增大，青岛市每年的砂石消耗量能达到1500万吨左右，这个量可想而知是非常巨大的，然而本土的砂石只能满足60%的需求量，因此，材料完全不能满足大规模建设的需求，造成了严重的资源短缺的问题，导致，砂石价格持续上涨，乱开采的现象频发，生态环境造成破坏，给城市的建设与发展带了很大的问题。

4.2 政策法规

青岛为了从源头加强对建筑废弃物的管理，以及为了确保建筑垃圾能够有效地得到利用，从2012开始相继提出了相关法律法规以及相关政策，加速推进相关企业，并保证顺利进行。相关法律法规及时间，（如图表4-1）。

图表4-1 青岛颁布的相关政策法律法规以及颁布的时间

4.3 建筑垃圾回收利用现状

4.3.1 建筑垃圾循环建材工业园

中国首个建筑垃圾循环建材工业园在青岛成立，每年可以回收利用建筑垃圾能到达120万吨，此工业园是目前国内首家可以提供完整再生建材解决方案的企业，并且，可以将建筑垃圾全部回收，并保证中间过程不会发生二次污染，没有固体废弃物排放，同时保证全程无粉尘。该企业主要生产建筑垃圾再生骨料、切块、混凝土、板材、砌块等材料。目前已经有再生粗细骨生产线3条，加气砖生产线1条以及混净土生产线1条。近几年，工业园一直在扩大生产线，不断建设新的生产线，预计完成后，每年建筑垃圾处理量能到达230万吨。并且，公司有预计还要建设第二座工业园，每年垃圾处理量能到达500万吨。

如今青岛市很多小区已经采用回收建材，并将其作为主要建筑材料。经过多位专家的鉴定，从各个材料都已经达到了天然建材的使用标准，甚至超过了天然建材，因此，建筑垃圾循环再利用可以进行大规模的推广，并且能起到节能、节材、保护自然环境的作用。

4.3.2 建筑垃圾再利用示范工程

2008年起青岛的海底隧道施工开始，石鑫集团就为青岛海底隧道施工产生的垃圾进行回收处理，回收处理的垃圾高达200余万吨，帮助青岛市解决了一部分因为施工造成的因为需要存放工业废料而浪费的大量土地资源，这个项目的进行，不仅保护了当地的环境，同时也起到了带动性作用。

2012年一期工程建成投产，建成了300万吨废弃物处理生产线以及60万吨的再生骨料混凝土生产线。2014年二期工程建成投产，干混砂浆生产线以及新型墙体材料等项目也开始开工建设。此项目的实施，为青岛市建筑垃圾再利用指明了方向，带来了动力。

4.4 技术体系

将需要拆迁项目所产生的的建筑垃圾、废弃物进行现场分类存放，分为直接可以回收利用的和不可回收再利用的，可以直接回收再利用的将直接回收到市场。不可回收的进行精选加工以及粒径分级，精选加工的可以直接进入到展示性建筑材料，而粒径分级的则需要破碎进行再分级处理，（如图表4-2所示）。

图表4-2 建筑垃圾回收再利用总体思路图

4.5存在问题

青岛市虽然是较早开展建筑垃圾回收利用的城市，但不免依旧存在很多问题，如土地方面、资金方面、税收方面、法规方面以及缴费方面仍有很多问题需要解决。

4.5.1 土地方面

由于青岛市土地资源短缺，造成了很多废弃物再回收利用的企业需要进行租赁才能进行生产，因为是临时租赁所以导致无法办理相关手续，如立项、环境评估以及规划等，所以导致企业不敢购买大量的资金去购买相关的生产设备，生产规模也就无法扩建，影响了长远的发展。

4.5.2 资金方面

2013年青岛市曾得到中央的扶持资金1480万元用于扩大企业规模，发展建筑垃圾的再回收利用，这对推进这个领域的发展起到了非常重要的作用。后来，建议省政府能够参照国家做法，对这类企业进行扶持，帮助他们推进企业发展，加大对这类企业的资金投入，同时，建议采用无贷款且低息的贷款方式扶持企业的发展，虽然得到了中央的支持，但如果想大力推动此类企业的发展，这将会是一个长期需要面对的过程。

4.5.3 税收方面

财务部、国家税务总局出台了《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》（财税[2011]155号），由于出台的政策对再生产品管理较严、力度较小、范围也较窄，并且种类非常不明确，因此，政策的实施很难鼓励并推进企业的良好发展，因此，如果想推进企业的发展，必须要调整相关政策，放宽条件，明确产品的具体范围，增加政策的推行力度，否则，很难推进这类企业的进步。

4.5.4 法规方面

目前，《青岛市建筑废弃物资源化利用条例》等法律法规已经相继出台，但是由于缺乏支持，所以到目前为止，贯彻执行上力度差，存在很多的问题，无法较好的推进实施，造成无法较好的开展工作，使得相关企业开展进入缓慢。

5.结语

虽然，青岛市针对建筑废弃物资源化再利用这块已经做出了突出性的进展，但是由于国内建筑垃圾再生利用这块起步非常晚，所以，很多法律法规、利用标准以及相关技术都不够健全，因此，很大程度上了限制了相关企业的发展。如果我国能够设置建筑垃圾资源化产品认证及推广制度，并以政府投资的重大项目工程作为示范工程，在材料的选择利用上，优先选用建筑垃圾再生材料，这种方法，将帮助业主以及承包商消除利用建筑垃圾作为建材所带来的顾虑以及怀疑态度，这样可以进一步推进再生建材企业的发展，同时可以帮助他们扩宽产品的销路。

此外，我们应该提高绿色建筑中再生利用建材的使用比例以及回收利用比例。在运营标识阶段，对于垃圾的回收再利用设置专门专项检查，用于检测施工质量。同时，国家应该针对示范性工程进行相应的财政补贴，并设立专项基金，用于再生节能建筑材料生产利用的相关支出，用于鼓励建设单位采用再生利用建材。重要的是，我们还要借鉴发达国家成熟的技术以及成功的案例，并能够结合本国的实际情况加以利用，并针对建筑垃圾再生利用设置专门的技术标准、相关的规范。这些政策的实施，将会加速推进建筑垃圾回收再利用，为实现建筑垃圾资源化利用的目标、推动新型城镇化建设也会起到积极的促进作用。