混改背景下国有企业财务管理体制的转型和创新

李晓颖

摘 要：当前我国国有体制改革的重点是由国有独资转变为多种所有制经济体制，即混合所有制改革（下文称“混改”）。在混改背景下，企业由一方持股转化为多方持股，改变了原有的国有企业布局，在国有资本的基础上，引进其他资本为国有企业注入新鲜血液。鉴于混改的不断推进，作为企业核心的财务管理体系，也必须配合混改进行转型和创新，达到推动国有企业健康发展的要求。我国国有企业正在实践中不断摸索财务管理体系的转型和创新，已经取得一些成绩，但在过程中仍出现诸多难题，比如核算体系调整、财务风险评估、管理体系的变更等等。本文以国有企业混改作为现实背景，探索国有企业财务管理体系在转变和创新过程中，遇到的难题及提出相关对策，希望对国企的混改有一定的借鉴意义。

关键词：国企混改;财务管理体系;转型和创新;问题与对策

在进行混改之前，国有企业已经出现了产能过剩、供需不平衡、部分垄断、销售渠道不畅等问题。而非公有制经济近些年来在促进经济发展、稳定市场平衡以及缓解就业压力、开拓销售渠道等方面起着越来越重要的作用，为缓和国有企业面临的困境，必须进行混合所有制改革。事实证明，混改不但有助于加强国企的主导作用，又可以通过引入外来资本缓解经济下行的压力，使市场资源达到有效配置，提高经济增长速度，保证市场经济稳定发展。现阶段混改正持续深入推进，但企业财务管理体系的创新却跟不上混改的进度，使国企面临的风险增加，所以研究混改背景下国企财务管理体系的转型与创新有一定的现实意义。

一、混改背景下国有企业财务管理体系转型和创新遇到的问题

（一）会计核算体系需要相应调整

国企混改伴随着资金的流动和重组，外来资本流入，国有资本部分退出，资源必须重新配置，资产清查的工作也极其重要，这些核查工作对国有企业会计核算体系提出了新的要求。根据研究发现，存在由于核算能力不足，对引入资本的评估失误，导致企业虽然表面上看起来有资本的流入，实际上资本质量较之原来还有所降低，资本注水，负债增加，使企业的财务状况陷入危机的情况。另外还有的企业财务部门对吸收投资后利润与成本核算估算能力不高，无法为企业吸收投资决策提供正确的参考和建议，致使企业盲目吸收投资，不但没有为企业带来应有的盈利，而且使企业资本流动脱轨，成本增加，严重损害企业发展。所以混改即为国企带来新鲜资本的机遇，更为会计核算体系带来了挑战，需要国企不断改进和完善财务体系。

（二）财务风险与管理难度的增加

财务风险伴随着整个财务活动，在资本引进的时候，需要对引进的资本质量进行风险评估，一旦评估失误，就如同引火上身一般，严重的话很可能会伤害到国企的根本;在资本引入后需要对原有资本和外来引入资本进行整合，又会存在资本整合的风险，所以混改不仅为国企注入新鲜的资本，同时也带来更大的财务管理风险。据数据调查显示，在这两年新资本注入国企的过程中，资本“混合”的工作完成相对较好，达到90%以上，而资本“改革整合”的进度却不足40%，可见国企确实在配合国家混改政策大规模引入资本，但后续资本整合力度不足，严重影响资本的引进，无形中增加了企业的财务管理风险。另外，除了资本的整合需要给予足够的重视，新增资本后财务报表的调整、资本的战略配置及部门人员的变动都需要慎重考虑，不然随时可能触发新的财务管理风险。

二、混改背景下国有企业财务管理体系转型和创新的相关对策

（一）健全三级管理体系

所谓三级管理体系就是指“国资委—投资运营公司—改制公司”的管理体系，之所以建立三级管理体系是为了使国企所有权和经营权分离，改变原来政企不分家的局面。首先，国资委卸下对日常事务的管理职责，转向对混合所有制企业的监督。其次，企业资本运作、资源合理有效配置、资产保值增值的任务交给投资运营公司，专业的运作机构可以保障国民经济的稳定增长。最后，混合所有制经济是由国企改制而来，国有资本和民营资本共同投资运作，在经营、管理、决策各方面更能灵活的适应市场需求，利益分配方面也应给民营股份应有的保障，保持民营资本的活力。

（二）完善预算管理体制

财务管理涉及到企业投资、决策、日常运营的各个方面，为了更有效地掌控企业经营信息，必须完善预算管理机制。预算管理体制的建立，要求预算管理人员对市场有全盘把握的能力，对企业内、外部的信息做到量化分析，制定正确的预算方案。做到高质量的预算管理，需要有专业的人才，这方面公司应该不吝投资，引进人才，同时设立有效的奖励机制来鼓励员工。要求预算人员根据企业目标对整个企业的财务活动进行全面预算，让国有股东和民营股东在合理的预算范围内展开工作，这样可以平衡各方面利益，使各方利益与共、长期共存，达到企业整体盈利的目标。

（三）加强风险评估与防控

混改背景下，国企在资产所属、人员配置、利益分配等方面都会比以前更加复杂，所以企业的财务管理风险必然会在无形之中增加。为了防患于未然，企业必须建立完善的风险评估以及风险管理体系，保证财务活动的质量，保障财务管理的安全。首先是财务风险的评估，市场有专业的风险评估中介机构，企业可以聘请专业的风险评估机构，对国企的各种项目进行风险预测和评估，帮助企业找出风险因素，并制定合理的防控方案，为各种项目保驾护航。其次，对于财务风险管理，企业应该建立有效的管理监督制度，对企业的各项财务投资决策进行监督，对投资项目的负责人以及从业人员进行监督，引导他们理性投资、科学融资，从根源上减少财务风险。最后，要在企业内推行会计电算化、大数据统计分析、信息管理平台建设、财务共享中心建设等技术，以实现对企业财务管理风险的预测、监督、管理、控制，为企业财务管理体系的转型和创新提供保障。

（四）建立经营考核机制

建立有效的经营考核机制，根据全面预算量化各项经营指标，对投资的回报率提出要求，将经营指标分解到人，并与工作人员的薪酬福利挂钩，工作人员将准确、高效的完成经营目标。同时定期进行绩效考核，给员工带来压力的同时也带来激励的动力。另外，职业经理人竞聘机制应配合经营考核机制同步进行，不但可以营造竞争的氛围，调动管理层的积极性，且可防止股东过分干预企业日常经营管理，更能高质量地开展财务管理工作。

三、小结

国有企业的财务管理体系必须随着混合所有制改革的深入推进转型和创新，在实践中克服难题，推陈出新。国企应该明确，混改意味着财务管理目标的变化，而新的财务管理体系应该以资本管理为中心，以投资回报率为考核标准，同时加强运算管理和风险管控，建立科学合理的管理机制和制度。财务管理体系的转型和创新任重而道远，需要国企在不断的实践中总结经验，稳步前行。

参考文献：

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