城乡规划和土地规划管理的相关性分析

吴志露

摘 要：本文将详细介绍城乡规划与土地规划管理间的矛盾，并提出土地规划管理是城乡规划的前提、保障城乡规划的基础、影响城乡规划的布局及与城乡规划相辅相成四种相关性，二者之间既存在矛盾，又相互依存，为了保证可持续发展的生态环境，有关部门应采用合理、科学的方式进行土地分配。

关键词：城乡规划;土地规划管理;相关性

前言：土地规划管理与城乡规划的建设时间都较长，二者无论从概念上还是管理方向上都存在些许差异，基于此，在城乡建设的进程中，应充分考虑土地规划管理与城乡规划，依据其不同的特点，调整与优化二者间的关系，切实推动城乡建设，促进经济发展。

一、城乡规划与土地规划管理间的矛盾

（一）内容上的矛盾

在发展内容上，城乡规划与土地规划管理存在部分矛盾，二者虽然都可推动城乡建设与发展，但在管理方式上有着较大的区别。其内容上的矛盾，使二者在实际实施阶段中，其使用的管理原则不尽相同。依照当前形势，大量农村居民进入城市，不但给城市带来了严重的土地分配问题，乡村发展的老龄化问题也随之而来。在管理方面，土地资源的实际需求极大的影响着土地规划，若土地规划的合理科学性偏弱，部分闲置土地的作用很难发挥出来。此外，不同区域的发展能力与水平也有差异，某些地区为了短期的经济利益，将部分闲置土地私自拍卖，短期内虽然有一定的经济效益，但削弱了土地的作用，在未来发展中，极有可能因土地而产生恶性影响。

（二）方法上的矛盾

在土地规划与实际实施时，较常出现部分土地被企业或个人征用，而不隶属于政府的情形，相关部门若想使用或征用土地，极容易涉及到资金问题，因而城市在规划的过程中，较难管控耕地与非农业用地，常出现农业用地被建筑用地占用的情形，该情况直接损伤了农民的利益，其也很难最大化的利用土地资源。

二、土地规划管理与城乡规划间的具体相关性

（一）是城乡规划的前提

土地规划管理与城乡规划间既存在矛盾，又相互关联，土地规划管理是城乡规划的前提，实施城乡规划应建立于土地规划管理的基础上，若想协调产业发展需求与农业用地间的关系，其定位工作需更加精准化，尽量减少强行征地的不良状况，最大化的保证民众的实际用地需求。与此同时，统筹城乡发展的进程中，应完善用地结构的相关建设，使其由分散化向集中化转变，保证各乡镇地区的土地规划方向更加精准化、系统化。在当前城市化发展中，应明确城乡规划与土地规划管理间的关系，保障土地资源被更加合理化、科学化、高效化的开发与利用。

（二）保障城乡规划的基础

一方面，依照城乡建设的当前形势，相关部门合理进行土地规划管理工作是保障城乡规划建设的基础，在规划建设用地时，采用增减挂钩的政策，可有效推动城乡的发展建设。针对当前城乡建设用地，增加挂钩能较好的规划区域方向，进而高效指导其运用农村土地，快速转变农村居民的土地结构，其结构也由分散转化为集中，进而使土地资源被更加高效、集中的利用与开发。在城乡布局与结构方面，为了保证耕地面积的正常，需针对发展中的多项问题进行逐步的解决，在确保矛盾缓和以后，根据不同区域间的发展情况，制定出符合该地区发展的土地规划方案，并精准定位土地资源的利用方向，使规划方案更加合理与符合实际，从而将当地土地资源最大化的利用。

另一方面，城乡规划与土地规划管理的核心都为土地管理，而两者的终极目标又是完善城乡发展，使之有機结合，因此，两个部门间应协调统一地处理相关的土地管理工作，并在做好管理工作的同时，切实推动城乡的发展与建设。为了实现长远的建设目标，在采用挂钩政策的基础上，提高工作人员的土地管理意识，意识到土地管理的重要，提升耕地土地的利用效率，高效整合乡村的土地资源，使城乡规划与管理工作变得极具协调性与整体性。在统一管理耕地与村庄后，农村的经济水平也会逐步提升，通过土地资源，可更好的缩小农村与城市间的发展距离，发展距离也会越来越小。

（三）影响城乡规划的布局

开展土地规划管理工作，能有效促进旧城改造和新城扩建，也会使整个城市的面貌与规划发生改变。但基于土地资源集中度不够，且土地的储备量不多，很难达到城市整体规划建设与布局的相关标准，甚至若情况严重，还会给建设与规划工作带来滞后性。基于此，应加大控制房地产行业的市场管理，相关部门应提升土地规划的认识，意识到其特有的性质与作用，针对土地规划，采用短期与长期规划相结合的方式，进行编制工作，在规划的过程中，将明确的用地作为基准，进行功能区域的划分，对土地资源科学配置，并根据当地的具体情况构建出土地建设的进度，针对部分特殊土地，如特定功能，或交通附近沿线，其经营构建的对策需更加合理化。

例如，南京国图信息产业有限公司在城乡规划建设方面，由于当地土地资源不够集中，遇到了些许问题，政府部门针对土地资源问题，进行有效整合，管理人员将农村所有闲置的土地整合到一起，集中开发与利用，通过该方式，土地资源的利用率提高，城乡的差距进一步缩小。

（四）与城乡规划相辅相成

城乡规划与土地规划管理间的联系极为紧密，其作用也是相辅相成，区域发展建设与当地的用地指标通常有着直接的联系，甚至还会涉及到城市土地规划方案。当前我国政府部门加大对城乡规划、土地的干预度，使二者间的矛盾逐步升级，产生了较多的问题，使土地很难被循环使用。与此同时，相关政府部门对新增用地进行统一管辖，用地审批的批复较为合理，相关城市规划与规划流程的科学性都影响着城市的发展。土地规划中的分配标准也会影响着城乡建设，因而统筹的关键点是将城乡规划与土地紧密地连接在一起，二者在协同合作下，共同促进城乡的进步与发展。

三、协调城乡规划与土地规划管理的方法

一方面，政府部门可设置相关制度完善土地资源，具体来说，当前城乡规划工作大多由政府机构完成，改进相关制度可有效提升城乡空间的利用，使城乡居民的生活水平与环境得到改善，城乡的资源配置也会更为合理。政府部门需根据当前城乡的实际需求，在特定的范围内，设置相关规章制度，科学管辖公共设施与公共空间，从而真正实施城乡规划管理工作。通过相关规章制度，相关部门可保证最大化的利用土地资源，并以此为基础，更加高效的缩小城乡的差距。

另一方面，在征用土地时，政府部门应规范土地的征用标准，当前虽然在征用的过程中，国家予以相应贴补，城乡的建设与发展也能得到改善，但该方式仍存在较大的问题，部分农民的土地资源随着征用而逐渐减少。因此，在开展征用土地工作以前，在合理规划土地资源的基础上，还要设置科学、完善的土地征用标准，政府部门可依照征用土地的面积与预估收益，给农民合理的经济补偿，使其并不会因土地被征用而受到经济损失。通过该方式，既合理的利用了土地资源，缩小城乡差距，又改善了农民的生活，提高其生活质量。

四、总结

综上所述，当前科学实施城乡规划与土地规划极为重要，若因不科学的土地规划而阻碍城市的发展，对我国的经济建设也会起到消极作用。城乡规划与土地规划管理既有联系，又相互区别，相关部门应加大对其研究的力度，使二者的发展协调统一，促进生态环境建设。

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