APP下载

土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

2017-03-20付豪朱晓南范回伟

商情 2017年3期
关键词:土地规划管理关系

付豪+朱晓南+范回伟

(武汉科技大学 湖北 武汉 430081)

【摘要】现代经济的飞速发展使越来越多的农村剩余劳动力涌向城市,由此缩小了城乡差距,加快了城市化进程。然而,土地资源也因人口密集而日趋紧张,城乡规划以及土地规划的重要性就尤为凸显。若想促进城乡建设的发展,则需重点把握土地规划管理与城鄉规划实施二者的关系,加强二者之间的联系,以土地规划管理促进城乡规划实施,进而促进城乡协同发展。基于此,本文从城乡规划管理与土地规划实施二者之间的矛盾入手,并分析产生矛盾的原因,进而提出土地规划管理对城乡规划实施的重要作用,二者应合理结合。

【关键词】土地规划管理 城乡规划实施 关系

随着城市化进程不断加快,土地规划管理越来越受到了大家的重视与关注。在我国,城乡规划与土地规划管理的职能是相互分离的,由此使得城乡建设受到土地规划与城乡规划两方面的管理与制约。二者之间有一定的联系,都是以土地管理为基础,然而却有各自不同的特点。城乡规划起步早,有相应的专业理论以及实践辅助指导,并受到了地方政府的关注与重视。相比之下,土地规划起步较晚,只是近年来新兴的概念,以保护耕地为核心,潜力较大,同样得到了政府的重视。在城乡建设中,只有充分了解土地规划管理与城乡规划实施的关系,加强二者之间的联系,才能实现土地资源价值最大化,促进城乡建设的发展。

一、土地规划管理与城乡规划实施概述

(一)土地规划管理概述

土地规划管理以保护耕地为核心,主要是指对土地用途的管理以及对土地的开发利用。一方面,土地规划管理可根据相关办法对土地用途加以约束,根据经济发展情况与土地资源的实际需要来分类,对不同种类的土地资源的利用开发起到了一定的引导和管理作用,保障了土地资源的合理利用,同时也平衡了经济建设、土地资源与环境保护三者的关系。另一方面,土地规划管理可在空间结构上实现土地的有效利用,促进地区和产业之间的协调发展,提高土地资源利用率,避免土地资源浪费现象的发生。

(二)城乡规划实施概述

城乡规划实施以城乡发展为核心,具有相对独立性,结构较为完整,其管理具有显著的地方特色,因此在城乡规划管理实施中应注重当地发展的实际情况,有关部门对城乡规划方案制定之后对其进行评估审批,以此保证规划方案的实施价值。总而言之,城乡官话管理体系需符合国家经济发展趋势及实际情况,不能脱离社会体制的要求。

二、土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及原因

(一)土地规划管理中对城乡发展的忽视

土地规划管理与城乡规划实施是我国城乡建设的两种管理方式,然而随着城市化进程的加快二者的矛盾日益凸显。由于农村大量劳动力的进城,使得许多农民放弃了土地使用权,这部分闲置的土地在土地规划管理中开始进行开发征用,而土地的拍卖过分注重经济效益而造成了土地无法得到合理利用,但城乡规划着重于城乡的发展以及当地经济的发展。由于土地规划不注重城乡发展只注重经济效益,这与城乡规划的目的不同,导致了二者之间的矛盾。

(二)土地规划管理科学性的缺乏

现阶段,土地规划缺乏一定的科学性,因而对城市规划的严谨性产生了一定的影响。虽然土地规划与城乡规划的部门协调程序与上报程序基本相似,然而两种规划在实际工作中却无法相一致。这是因为城乡规划体现的是地方政府的意志,而土地规划体现的缺失上级政府的意志,因此二者难以得到统一。由于地方政府对于新增土地没有审批权,需要受到上级政府的管理,因而土地规划的科学性受到了质疑,与城乡规划产生了一定的冲突。

(三)城乡规划中建筑用地对耕地的侵蚀

目前,随着城市化进程的加快,耕地面积不断缩小,建筑用地却在不断扩大。由于城市规划中对非农业用地以及耕地的控制度不强,导致了建筑用地对耕地的不断侵蚀。此外,城市规划中对土地征用的过程中存在许多不规范现象,例如土地征用过程中土地补偿款与实际征用价格的较大差距,这一问题让农民产生了不满情绪,影响了土地的正常征用,这一不规范现象是城乡规划不科学所在。

三、土地规划管理与城乡规划实施的合理结合

(一)土地管理促进城乡规划发展

在建设用地规划方面的增减挂钩政策是促进城乡发展的有利措施,对于城乡结构调整机其经发展起到了至关重要的作用。在城乡建设中,增减挂钩政策用以引导农村区点向城镇集中靠拢,有利于对土地使用情况的指导,盘活农村建设用地,促进农村居民的结构转变,增强城乡土地实际利用率,优化城乡结构以及城乡布局,同时在一定程度上缓解城镇建设用地的紧张压力,缓解城乡发展的矛盾。此外,对于土地管理的增减挂钩政策应明确其效能,提高土地利用率,并按照实际要求及时调整入地用途,由此提高土地规划的合理性以及城乡规划的可实施性。

(二)进行土地规划的深度拓展,加强二者之间的联系

就城乡规划实施来说,其合理性的缺乏会影响城乡建设的整体战略布局,甚至会对城市建设带来严重的负面影响,而有关基础设施建设的缺乏对生态环境会产生一定的影响,因此在城乡规划实施中,应从宏观层面入手,加强土地调控,对土地管理规划进行有效制定,加强土地管理与城乡规划之间的联系,以二者的联系为核心,保证土地规划完善的政策、明确的用途,进而保证土地规划的合理性。另外,还应对土地规划进行深入研究分析,合理规划空间布局,并着重发挥土地储备的作用,同时应结合当地的实际土地资源情况以及城乡布局情况,严格把控总体规划,促进空间布局的科学性,进而促进城乡建设的发展,加快城市化进程,促进社会经济的发展。

四、结语

我国城市化进程随着国民经济的发展而日益加快,城乡规划对于城乡建设产生了至关重要的作用。现阶段,土地规划管理与城乡规划实施之间仍存在矛盾,因规划不合理、科学性不强而导致的占用耕地问题、土地利用率问题凸显,这些问题影响了城乡建设的整体布局,对城市化进程产生了一定的阻碍作用。因此只有积极加强土地规划与城乡规划之间的联系,以土地管理促进城乡规划实施,从而提高土地利用率,加快城市化建设的步伐。

参考文献:

[1]李明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产,2016,(30).

[2]李金虎.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].科技经济导刊,2016,(08).

猜你喜欢

土地规划管理关系
土地规划管理中测绘技术的应用探讨
小议当前土地规划管理存在的问题及对策
浅谈如何提高土地资源利用率加强土地规划与管理
测绘新技术在土地规划与管理中的应用
土地规划管理与城乡规划实施的关系探究
土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨
保加利亚媒体:饭局是中国搞定“关系”场所