土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

付豪+朱晓南+范回伟

（武汉科技大学 湖北 武汉 430081）

【摘要】现代经济的飞速发展使越来越多的农村剩余劳动力涌向城市，由此缩小了城乡差距，加快了城市化进程。然而，土地资源也因人口密集而日趋紧张，城乡规划以及土地规划的重要性就尤为凸显。若想促进城乡建设的发展，则需重点把握土地规划管理与城鄉规划实施二者的关系，加强二者之间的联系，以土地规划管理促进城乡规划实施，进而促进城乡协同发展。基于此，本文从城乡规划管理与土地规划实施二者之间的矛盾入手，并分析产生矛盾的原因，进而提出土地规划管理对城乡规划实施的重要作用，二者应合理结合。

【关键词】土地规划管理 城乡规划实施 关系

随着城市化进程不断加快，土地规划管理越来越受到了大家的重视与关注。在我国，城乡规划与土地规划管理的职能是相互分离的，由此使得城乡建设受到土地规划与城乡规划两方面的管理与制约。二者之间有一定的联系，都是以土地管理为基础，然而却有各自不同的特点。城乡规划起步早，有相应的专业理论以及实践辅助指导，并受到了地方政府的关注与重视。相比之下，土地规划起步较晚，只是近年来新兴的概念，以保护耕地为核心，潜力较大，同样得到了政府的重视。在城乡建设中，只有充分了解土地规划管理与城乡规划实施的关系，加强二者之间的联系，才能实现土地资源价值最大化，促进城乡建设的发展。

一、土地规划管理与城乡规划实施概述

（一）土地规划管理概述

土地规划管理以保护耕地为核心，主要是指对土地用途的管理以及对土地的开发利用。一方面，土地规划管理可根据相关办法对土地用途加以约束，根据经济发展情况与土地资源的实际需要来分类，对不同种类的土地资源的利用开发起到了一定的引导和管理作用，保障了土地资源的合理利用，同时也平衡了经济建设、土地资源与环境保护三者的关系。另一方面，土地规划管理可在空间结构上实现土地的有效利用，促进地区和产业之间的协调发展，提高土地资源利用率，避免土地资源浪费现象的发生。

（二）城乡规划实施概述

城乡规划实施以城乡发展为核心，具有相对独立性，结构较为完整，其管理具有显著的地方特色，因此在城乡规划管理实施中应注重当地发展的实际情况，有关部门对城乡规划方案制定之后对其进行评估审批，以此保证规划方案的实施价值。总而言之，城乡官话管理体系需符合国家经济发展趋势及实际情况，不能脱离社会体制的要求。

二、土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及原因

（一）土地规划管理中对城乡发展的忽视

土地规划管理与城乡规划实施是我国城乡建设的两种管理方式，然而随着城市化进程的加快二者的矛盾日益凸显。由于农村大量劳动力的进城，使得许多农民放弃了土地使用权，这部分闲置的土地在土地规划管理中开始进行开发征用，而土地的拍卖过分注重经济效益而造成了土地无法得到合理利用，但城乡规划着重于城乡的发展以及当地经济的发展。由于土地规划不注重城乡发展只注重经济效益，这与城乡规划的目的不同，导致了二者之间的矛盾。

（二）土地规划管理科学性的缺乏

现阶段，土地规划缺乏一定的科学性，因而对城市规划的严谨性产生了一定的影响。虽然土地规划与城乡规划的部门协调程序与上报程序基本相似，然而两种规划在实际工作中却无法相一致。这是因为城乡规划体现的是地方政府的意志，而土地规划体现的缺失上级政府的意志，因此二者难以得到统一。由于地方政府对于新增土地没有审批权，需要受到上级政府的管理，因而土地规划的科学性受到了质疑，与城乡规划产生了一定的冲突。

（三）城乡规划中建筑用地对耕地的侵蚀

目前，随着城市化进程的加快，耕地面积不断缩小，建筑用地却在不断扩大。由于城市规划中对非农业用地以及耕地的控制度不强，导致了建筑用地对耕地的不断侵蚀。此外，城市规划中对土地征用的过程中存在许多不规范现象，例如土地征用过程中土地补偿款与实际征用价格的较大差距，这一问题让农民产生了不满情绪，影响了土地的正常征用，这一不规范现象是城乡规划不科学所在。

三、土地规划管理与城乡规划实施的合理结合

（一）土地管理促进城乡规划发展

在建设用地规划方面的增减挂钩政策是促进城乡发展的有利措施，对于城乡结构调整机其经发展起到了至关重要的作用。在城乡建设中，增减挂钩政策用以引导农村区点向城镇集中靠拢，有利于对土地使用情况的指导，盘活农村建设用地，促进农村居民的结构转变，增强城乡土地实际利用率，优化城乡结构以及城乡布局，同时在一定程度上缓解城镇建设用地的紧张压力，缓解城乡发展的矛盾。此外，对于土地管理的增减挂钩政策应明确其效能，提高土地利用率，并按照实际要求及时调整入地用途，由此提高土地规划的合理性以及城乡规划的可实施性。

（二）进行土地规划的深度拓展，加强二者之间的联系

就城乡规划实施来说，其合理性的缺乏会影响城乡建设的整体战略布局，甚至会对城市建设带来严重的负面影响，而有关基础设施建设的缺乏对生态环境会产生一定的影响，因此在城乡规划实施中，应从宏观层面入手，加强土地调控，对土地管理规划进行有效制定，加强土地管理与城乡规划之间的联系，以二者的联系为核心，保证土地规划完善的政策、明确的用途，进而保证土地规划的合理性。另外，还应对土地规划进行深入研究分析，合理规划空间布局，并着重发挥土地储备的作用，同时应结合当地的实际土地资源情况以及城乡布局情况，严格把控总体规划，促进空间布局的科学性，进而促进城乡建设的发展，加快城市化进程，促进社会经济的发展。

四、结语

我国城市化进程随着国民经济的发展而日益加快，城乡规划对于城乡建设产生了至关重要的作用。现阶段，土地规划管理与城乡规划实施之间仍存在矛盾，因规划不合理、科学性不强而导致的占用耕地问题、土地利用率问题凸显，这些问题影响了城乡建设的整体布局，对城市化进程产生了一定的阻碍作用。因此只有积极加强土地规划与城乡规划之间的联系，以土地管理促进城乡规划实施，从而提高土地利用率，加快城市化建设的步伐。

参考文献：

[1]李明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产，2016，（30）.

[2]李金虎.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].科技经济导刊，2016，（08）.