国内外大院大所与人才集聚典型经验及启示

摘要：大院大所在推动产学研成果转化、提升区域科技创新能力等方面有着非常重要的作用。不过要想实现合作目标，必须得有人才作为支撑。人才集聚属于一种规模经济现象，是市场优化人才资源配置的结果，合理人才集聚战略与政策是区域经济发展重要动力源泉。从这一角度上来说，两者有着较大关联。为此，本文从国内大院大所与人才集聚典型案例着手，深入剖析和借鉴国外典型大院大所与人才集聚案例，然后提出了相应启示，以期充分发挥大院大所在我国各个城市的作用，达成人才集聚这一目的。

关键词：国内外;大院大所;人才集聚;典型经验;启示

1引言

大院大所与知名学府拥有国家级实验条件和科研装备，汇集国家级师资队伍与科研人才，被视作国家发展建设中的重要力量。在这种背景下，我国各个城市积极响应党的号召，并通过一系列政策措施来加快推进与大院大所合作工作。不过就目前情况来看，因为起步较晚，经验缺乏，导致效果没能达到预期。为此，要求我国各个部分加强注重借鉴和分析国内外大院大所与人才集聚典型经验，从中获得启示，然后结合自身发展情况制定出良好的合作模式以及人才集聚方式。可以说，加强国内外大院大所与人才集聚典型经验及启示探究非常有必要，现实意义重大。

2国内外大院大所与人才集聚典型经验

2.1国内大院大所与人才集聚典型案例

2017年8月11日，苏州城市能源研究院揭牌;15日，苏州工业大数据创新中心成;22日，东南大学苏州医疗器械研究院揭牌，龙之梦苏州项目成功签约。这一系列创新载体落地生根，使得苏州如同酷暑般火热。苏州高新区创新发展的主要两点就是以“大院大所”为代表的高端要素和人才集聚[1]。作为高端创新源，大院大所必定能持续推动区域创新浓度的提升。自清华苏州环节创新研究院揭牌以来，已经十多个科研团队完成签约，项目包括土壤修复、水污染以及环境污染等方面。就人才集聚方面来说，苏研近三年以年均28%以上的增幅集聚，流失率也远远低于行业平均水平。这得益于高新区先天的生态环境优势、有效人才政策以及完善的生活配套。苏州科技城科技与人才局局长方芳提出：“我们的使命就是做好创新发展的店小二，为人驻人才、企业等提供包容、开放的环境。”据苏州2018年统计数据显示，苏州高新区已经集聚80多家大院大所，效果十分显著。

2017年11月30日，安徽省政府召开专题会议，提出加强与大院大所合作，努力引進集聚高层次人才，加速科技成果转化。同时，会议明确要求制定机制、推出政策以及建立平台，将现有大院大所渠道与市县主体作用充分发挥出来。根据会议精神，省科技厅在借鉴外省经验，树立本省具体情况和现有政策的基础上，推出了《支持与国内外重点科研院所高校合作的若干政策》。该政策总体思路主要就是深入贯彻党的十九大精神，加强与国内外著名科研机构和高校研发转化以及科技创新等方面的合作，进一步加快人才资源集聚，为美好安徽建设提供人才、科技等方面的支撑。政策内容具体包括：支持鼓励大院大所在我省设立研发机构;支持大院大所在皖设立的研发2017机构争创国家级、省级科技创新基地;支持大院大所集聚人才;发挥社会各界力量，推动我省与大院大所更深层次合作。2018年4月10日，泰州市相继与中国农业大学、南京农业大学以及荷兰瓦赫宁根大学签订四个大院大所项目。这是泰州市实施“大院大所及人才集聚工程”取得的有一重大成果。10日上午，泰州市与南京农业大学签订两个合作项目，南京农业大学泰州研究所、国家肉品质量安全控制工程技术研究中心泰州分中心揭牌成立，并开展了一系列研究，取得了多项成果。该项合作旨在深化校地合作，促使泰州肉类食品加工业进一步发展[2]。同一天，中国农业大学兴华健康食品产业研究院揭牌成立。其主要目的就是为了借助中国农业大学优势，围绕相关领域开展项目投资、成果转化以及技术研发等工作，依托于当地食品产业基础，构建良好的成果转化平台，吸引优质企业，培养和集聚高素质、高层次的创新创业型人才。11日，泰州市义与江苏省产业技术研究院、荷兰瓦赫宁根大学签订三方合作协议，旨在构建病虫害生物综合防控技术体系。这一举措进一步探索了产学研之间的合作新途径，必定能够推动泰州市现代农业发展更上一个台阶。

2.2国外大院大所与人才集聚典型案例

美国硅谷是一个非常典型的大院大所与人才集聚案例，硅谷主要特点就是附近有一些顶尖大学为依托，如加州大学伯克利分校、斯坦福大学等等。就结构角度上来说，硅谷以高新技术中小公司群为基础，同时应有苹果公司、特斯拉以及谷歌等大公司，可以说集产学研与一体。首先，在硅谷刚建立时，针对纽约是税收偏高问题，市政当局立即制定且落实了一系列优惠政策[3]。并投人大量资金改善设施，如管线改造、信号建设等;其次，政府与纽约商业区联盟结成了良好合作关系，吸引一大批信息技术公司落地;再次，加强与各个大学之间的合作，如哥伦比亚大学、纽约大学等，并与他们形成了战略关系，进而能为该地不断输送新生力量，达成人才集聚的目的;最后，创新生态系统。纽约拥有三百多个科技产业组织，涉及到广告、金融以及出版等多个行业，并建立起产业互助系统，对于新公司而言有着极大吸引力。

德国是欧洲领先的创新大国，这离不开创新主体企业的努力。创新离不开技术和知识的转化与交流，因此，德国企业十分注重于科研机构、高校的合作。就实际情况来看，德国每进行一次创新行为的企业，几乎都会与科研机构、高校等合作伙伴有所合作，而对于一些正规的合作项目，两者更是不可或缺的重要部分。德国大院大所之间的密切合作联系可以追溯至工业化时代，可以说是德国创新体系的优势之一。此外，德围国家“高技术战略”也十分注重拉近科研界、经济界之间的距离，并鼓励双方建立战略合作关系。例如“研究型校园”就是其中之一，这一项目支持数十所高校、企业与科研机构为同一项目共同努力，当前已由9个长期战略性大院大所合作项目获得资助。

2.3国内外大院大所与人才集聚经验总结

由国内外大院大所人才集聚典型案例来看，我国现有大院大所合作模式中基本以囊括了国外发达国家比较成功的经验，不过在进一步推进过程中依旧面临一系列问题，而这就需要我国相关部门积极借鉴国内外成功经验，并充分考虑本地实际情况制定大院大所及人才集聚合作模式。具体分析如下：

一是法律制度不够完善，体制衔接上也存在较大阻碍，经济、科技以及教育等各个方面协调不足，利益分配不均衡，使得产学研培养之间存在很大问题。就这一方面来说，可以积极借鉴美国。例如美国硅谷刚建立时存在税收方面问题，当地政府立即就推出相关法律政策给予解决。

二是科学管理层面监督绩效考核机制不完善。我国虽然还未推出产学研合作基金计划，但是辅助研发资助计划却有很多，如火炬计划、863计划等，不过这些计划一度出现“监督缺失”态势。就这一方面来说，英美做法就相对成熟，即定期或不定期进行评估审核。

三是研发资金来源单一。我国部分促进产业化、科技成果转化计划对承接单位项目基本是全额资助，没能明确承接单位应该投入多少比例资金。在这种背景下，承接单位对资助项目不需要承担任何风险，进而在项目申请时很有可能出现夸大的情况，使得政府不能有效配置科技经费。针对这一问题，具体可以借鉴德国，德国任何一个大院大所合作项目都会寻求企业、科研机构等各个部分的合作，研发资金来源渠道多样化。

3国内外大院大所与人才集聚典型启示

3.1牵手大院大所精准“引才”

一是紧盯大院大所集聚的科技人才资源，加强注重技术信息沟通以及成果转化，充分发挥新老科技镇长团员长效化以及常态化的作用，坚持“走出去，引进来”政策，以便达成招才引智和加强合作的目的;二是每年组织开展相关产学研活动，由政府主导，以企业和度高的大院大所为基础;三是定期开展专题科技招商活动，招引大院大所设立技术转移中心、分支机构以及研发中心等;四是围绕本市企业发展需求、产业布局等时机情况，每年邀请大院大所相关专家教授来考察，并进行深入交流以及对接合作;五是由市级层面组织开展大型科技人才对接活动，并在国外人才科技资源富集地区开设人才联络站，推动人才集聚目标的有效实现。

3.2构建以企业为主体的合作创新体系

就日本来说，其经济发展中的一些重大科研项目基本都是应用官产学或官民联合的方式开展，虽然大型企业有着显著优势，不过很多中小企业认识到自身不足之处，积极参与大院大所合作中，并与大学建立良好合作关系[4]。所以，日本创新能力之所以迅猛提升，在很大程度上得益于企业研发机构。而就我围大院大所合作情况来看，往往是政府唱主角，企业参与度和积极性不足。为此，我国在开展大院大所与人才集聚过程中，应该尊重企业与市场主导作用，特别是一些中小企业。借鉴国外大院大所与人才集聚经验，我国一方面需要加强注重中小企业基础创新保护，具体可以推出相关政策、法律等;另一方面，政府还需要在研究与开发给予相应支持，为中小企业提供人才、技术以及中介信息等方面的帮助。

3.3充分发挥政府主导作用

相比较于美国，德围大院大所合作计划中政府参与力度更大，具体表现在具备完善的法制环境，并注重各项法律的完善与修订，为大学科技成果保护与转化提供了有力保障。还强调将开发与转移同时在一个项目中完成，以便推动科技成果转化率的提升。鉴于此，我们同样需要加强注重政府主导作用的发挥，首先就是支持大院大所开展科技成果转化，明确政府在财税优惠、绩效奖补以及土地供给等方面的支持;其次深入挖掘地方特点，承担起沟通桥梁的重任，牵手社会企业、高校，共同携手开展大院大所合作;再次支持大院大所开展交流合作活动，如科技成果交易轉化、高水平学术交流等;最后，出台一系列优惠政策，对落地人才提供住房、小孩教育等方面支持，推动人才集聚目标的有效实现，为地区大院大所高效合作提供助力。

3.4推动“产学研”合作

通过技术公开、转让签约、技术市场化等方式推动技术转让，在企业自愿调差费用、扣除专利申请费用后，技术转让费在研究者、研究发明者以及中介机构之间合理分配[5]。这样能够兼顾到各方利益，推动社会游离科技能力、人才集聚起来，并转变成为整个社会的共同财富，这一点可以借鉴日本大院大所与人才集聚经验。然后就是明确“产学研”合作，以社会共长远期利益为目标，树立“为未来投资”理念。这样政府才能在如此复杂的市场环境下积极干预，打破大院大所合作、科技成果转化中难以避免的“交易僵持”不良局面，促进贸易强国、科技振兴目标的实现，为国家与民族谋求最大利益。

4结束语

大院大所给地方带来的财富不能仅以简单的经济效益来评估，更多的是裂变和集聚效应形成的创新涡轮增压，使得地方创新势头愈发迅猛。在市场经济背景下，我们必须得清楚认识到产学研结合的重要性，以经济效益为中心促进科技与经济的有效结合。在此基础上，深入探索符合社会主义市场经济发展的现代科研院所制度，找寻大院大所与社会主义市场经济的结合点，推动科技体制创新改革目标的实现。在这一过程中，还需积极借鉴国内外大院大所与人才集聚典型经验，结合自身发展情况挑选对自己有用的部分，以便为区域经济进一步发展提供有力支持。

参考文献

[1]邱丹逸，袁永，胡海鹏，等.国内外建设创新人才高地的经验与启示[J].科技与创新，2018，19（ 28）：111-115.

[2]吴金群，钱婉妍.中外典型CBD楼宁经济发展和管理的经验与启示述论[J].中国名城，2018，No.202（ 17）：312-319.

[3]杨柏欢，王西娅，邢娜.国内外校企合作模式对市场营销专业“品牌化”建设的借鉴及启示[J].教育现代化，2017，08（16）：292-294.

[4]方维慰.大学大院大所与地方协同创新的机制分析[J].江苏高教，2018，214（12）：77-80.

[5]段培华，张宁.聚力创新聚力创新，须集聚大院大所力量[J].群众，2017（15）：35-36.

作者简介：朱力（1986，04-），男，汉族，江苏泰州人，博士研究生，职称副教授，研究方向：市场营销、平台服务管理。

基金项目：2018年泰州市软科学研究重点项目“泰州大院大所及人才集聚工程建设路径研究”（RKX201803）。