乡村振兴背景下我国特色小镇建设与发展策略研究

李峰　张梦然

摘 要：党的十九大报告提出乡村振兴战略，强调“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。特色小镇成为新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，是有效推进城乡融合发展的新载体新平台。本研究明确我国特色小镇建设需求与发展困境，分析特色小镇建设发展的内在逻辑，提出推动我国特色小镇建设发展的政策建议，助推特色小镇高效发展。

关键词：特色小镇;发展模式;政府角色

1我国特色小镇发展现状

2014年在杭州市云栖小镇首次被提出，随后被国家推广到各地。浙江省特色小镇形成较早、发展水平较高，也率先针对特色小城镇开发做出了规划响应，形成了较为先进、成熟的特色小镇规划经验。目前其他地区特色小镇也逐步发展起来，截止至2019，河北省特色小镇共计84个，其中创建类48个，培育类36个。

2当前我国特色小镇发展的需求与困境

2.1产业缺乏体系建设，融合力度有待加强

特色产业是特色小镇的核心，而现如今部分小镇产業尚未形成体系建设，支撑产业升级的创新动力不足，可持续发展能力较弱。特色小镇发展需要的是与区域经济、社会以及文化相匹配的产业，才能够在此基础上形成区域产业链。但各地的特色小镇产业多数是由企业自发供给，往往忽视了产业的生存状态。因此，产业选择存在着很大的问题，需要有专业的团队与人员在经过充分的实地调研后进行合理的选择。

2.2基础服务设施欠缺，高端要素吸引不足

随着入驻企业和人才数量不断增长，部分小镇呈现出基础设施建设跟不上或是难以满足企业和人才发展需要的现象，这将影响了企业的选址判断，降低其入驻小镇的几率，加之生活配套设施的缺乏，降低了对人才的吸引。其次，一些小镇周边交通环境亟待发展，交通不便严重限制了特色小镇的发展，尤其对注重物流交通环境的电商行业。

2.3政府顶层设计滞后，制度供给亟待创新

特色小镇的成功建设离不开精准的规划以及合理的定位。首先，我国理论与实践层面上对特色小镇概念界定不清楚，建设缺乏顶层设计和整体规划，发展定位不明确，许多地方把特色小镇与美丽乡村、产业聚集区等同，难以突出特色。其次，特色小镇政策出台和评估体制不完善，尚未形成科学的统计流程。最后，目前小镇尚未有优于其他地区的政策机制，人才结构失衡也在一定程度上限制了小镇的发展。

2.4文化特色挖掘不够，宣传力度亟需提升

目前特色小镇在建设过程中仍存在一些问题：其一，特色小镇对传统文化资源挖掘力度不够，没有充分利用其文化底蕴，体现文化特色。二是特色小镇对外宣传力度有待提升。例如，天津市杨柳青古镇作为中国历史名镇，由于小镇运营缺乏强有力的宣传推广，未能实现广为人知。

3国外特色小镇建设的经验和启示

本研究梳理并分析了国外一些国家在小城镇建设方面的做法，大都得益于农业产业化与当地特色农业相结合，构建农业生产产业链及相关服务产业链，成功打造以传统产业为主导的特色小镇体系。笔者从四方面概括出国外特色小镇的成功经验。在发展定位上，注重文化内涵与产业特色;在发展动力上，重视人才培养与技术创新;在机制建设上，强调政府职能与多方力量参与建设;在发展模式上，激发发展路径的个性与普适。这些经验为我国下一阶段特色小镇建设提供了有益借鉴。

4推动中国特色小镇建设发展的策略建议

结合我国特色小镇建设情况和现有政策，从城市发展规律、地方优势挖掘、市场参与主体建设三个维度提出推动我国特色小镇建设的政策建议。

4.1尊重城市发展规律，加强特色小镇城乡联系

党的十九大报告明确提出，要“实施乡村振兴战略”，这是我们党在新时代背景下，推动城乡均衡发展和区域协调发展的重大战略举措。由于小城镇人口急剧减少，人口结构老化，甚至很多小城镇面临消亡的危险。为了改变这种状况，加强特色小镇建设可以作为我国乡村振兴战略的重要抓手。可在全国范围建设一批特色小镇，使更多的优秀人才愿意在这些特色小镇安家落户，积极带动周边地区发展。

4.2发展地方特色产业，引导小镇精准开发

产业是特色小镇发展的根本动力，主导产业决定了小镇未来发展方向，进而影响着其整体规划。我国的特色小镇培养应注意不同产业的协同合作，拓展升级产业链、价值链，以探索多元化复合型的特色小镇产业模式。

4.3发挥多元主体作用，打造小镇治理新格局

特色小镇是经济社会发展到一定阶段的特殊产物。因此需要对小镇进行前瞻性、科学性的规划。我国特色小镇建设的相关政策规章的制定仍需完善。政策需要在实践和理论中不断完善发展，令特色小镇建设的合理规划具有周期性。同时，良好的创业环境可以带动个人、企业创业积极性。政府应出台特色小镇发展的相关措施，加大支持力度、扩宽支持范围，在建设中也应重视企业、社会组织、民众的多元参与，通过多元参与弥补特色小镇建设环节中政府管理的空白。

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