加强水利基础建设实现乡村振兴的探讨

蔡君杰

摘 要：补水利工程短板，加强水利基础设施建设，是乡村振兴的基础。多年来，水利工程和重建轻管严重制约了水资源的保护和合理利用。因此，应建立水系配套、流域配置、时空调控、系统调度、全局规划、整体建设的新格局，形成蓄、导、灌与点、线、面相结合的水利工程灌溉体系。只有这样，才能在更大程度上满足农业灌溉用水需求，实现村庄的全面振兴。

关键词：水利工程;建设;管理

一、目前农田水利建设面临的困局

1.1设施相对落后

目前在我国农村地区，尤其是渭北高原，平时所见到的提灌站和输水渠道大部分是.上世纪80年代甚至更早修建的，当时配套设施较差，工程标准较低。加之年久失修没有及时加固修缮，导致池塘无法蓄水，很多地区输水渠道也存在垮塌现象，有的渠道渗漏严重，造成了大量的水资源浪费，更不能发挥防洪灌溉作用，久而久之，影响了农业发展和农民增收。

1.2投资不足

当前，农田水利建设过程中在贫困地区，社会资本严重短缺，一些地方政府将变得冷漠和财政资源是有限的，在这个过程中，市场化的水利投融资机制不完善，有限的资金是由多部门管理的，有些人甚至更分散，责任难以到位的人，重建设、轻管理，跨职能、分工不明，导致许多工程项目工期延误，不仅影响投资效率，而且影响农业的高效工作。此外，近年来，材料和建筑成本也在逐步上涨，导致一些项目超出预算范围，被迫停工。

1.3可利用的水资源缺乏

随着工业用水和城市生活用水不断增加，今后缺水问题将日益突出。对农业用水来说，部分地区农业用水不能及时得到补充，甚至个别地方人们]生活用水都成了问题。目前，自流灌区渠系有效利用系数仅为0.4 ～0.6，灌区效率低加剧了灌溉水源的供需矛盾。

二、加快水利工程渠系配套建设

2.1加快水利工程水系统建设

排水系统建设要纳入现代农业产业建设、高效农业发展与规划、水网建设与完善、旱涝能排水、优化布局、系统农田建设等内容。

2.2优化水资源配置

以全域灌溉，小流域为单元，按照需求平衡，优化水资源配置，统筹规划，整体安排，多规衔接，整合资源，调控建设，开启多元投入农田水利建设新局面。

2.3加强水生态文明建设。严格按照建设程序，把水利建设与生态环境、农田保护、区域自然协调有机结合起来。鼓励企业和业主科学开发利用水资源，营造水景融合的乡村风光和乡村旅游景观。规范水生态文明建设，充分发挥水资源开发利用的投资和社会效益。

2.4建设节水型社会

完善灌溉方式，加快农田灌溉防渗渠道建设，拓宽渠道末端防渗，推进管道输水，发展滴灌和喷灌，改变漫灌方式，珍惜每一滴水。采取多渠道投资和有效的工程措施，建设无渠道、畅通的农田灌溉系统，促进节水灌溉。

2.5加强水害修复和渠道系统的日常维护

制定运河系统的日常管理和保护职责，加强汛期防洪工作，做好排水、截流、排水工作;积极组织筹集资金，落实维修资金，积极组织灾后重建;积极开展规划，制定应急预案，确定维修计划，编制投资预算;村镇应当组织日常管理保护、汛期应急救援、年度大修、疏浚、除障、防渗。

2.6实行水利工程保护法制化

对建设必须占道渠系建筑的，必须按照先报规划，经批准方案，改道建设新建渠系疏通水路修复水网，再开工建设占渠建筑。对修路、建房、开山破石、葬坟、平整土地等行为破坏渠系的，必须采用经济和法律手段加以维权保护，对不作为的责任单位要从严问责。

2.7注重水利工程标准化建设

按照干、支、斗、农、毛梯级规划，再按水源和控灌面积，考虑高程、线型、转弯半径及流速和建筑尺寸等因素勘测选线，布置山溪渡槽，接水沟，涵洞隧道，暗渠，管道，人行桥等建筑，保障结构完整、布局合理、牢固防渗、安全运行、功能完善。

三、如何加强水利工程管理

3.1建立灌区管水组织

小（二）型以上骨干水利工程，要依托工程管理單位及受益村组为框架，组织灌溉渠系的建设与管护工作。小型农田水利工程塘、堰、渠，跨村跨组灌溉工程，建立小型灌区，实行民主协商，组建独立的灌区组织，对灌区渠系建设管护和用水实施管理。村集体工程由村组实施灌面用水和渠系建设维修管理。渠系的产权、界畔、保护范围要明确界定。

3.2明确管护主体

要构建建设、管理、受益、投入“四位一体”的主体机制。按照“谁受益，谁负担”政策，积极推行劳动积累工、民勤岁修制度，强化有偿用水，理顺受益主体、管护主体和投入主体关系，坚持“以水养水”，实行维修养护经费预算制，将所需投入分解落实到田块亩数，由受益农户、受益村组、经合组织、专业合作社筹资或以劳抵资、以工代赈等方式筹措和管理渠系维修养护经费，全面实施村民自治，确保自我维持和自我发展。

3.3加强管护经费预算管理

公益金、公积金从农村提取后，没有稳定的水利基础设施维修资金来源。水利基础设施和公益性建设的融资，要通过“一案一议”解决。如何充分发挥“一事一议”的真正作用？加强预算管理，制定资金计划和实施方案，加强宣传和公告工作，坚持公开透明，动员社会公众积极筹措资金，并进行监督。倡导公共财政优先支持，探索地方财政预算资金用于农田水利设施建设，集中财力发展生产。

3.4大力推行民办公助

首先，加大财政补助力度;其次，发挥财政资金带动作用，集中财政资金完成重大、实际、急需的任务;第三，要加强资金整合。涉农资金应优先用于水利基础设施建设，维护保养资金、粮食生产重点县资金、土地流转补偿资金、扶贫项目资金应重点用于水利工程建设。第四，优化补贴对象。优先发展农村基础设施建设、民生工程、定向扶贫工程、生态工程和干旱人口资助工程，支持建设山水田园诗般美丽的农村。

结语

建立水利工程安全运行考核机制。把水利工程灌溉渠系配套和维护养护指标化，纳入数字农村平台管理。并纳入基层组织建设和干部德、能、勤、绩考核，积极探讨筹措资金建立水利工程灌溉配套和维修养护奖励基金。

参考文献

[1]熊艳，樊连生.大中型水库移民避险解困试点工作实施效果评价[J].人民长江，2018，49（20）：107-111.