加强思想政治教育助推黔西南州新市民计实施

岑镓倩　张传俊

摘 要：易地扶贫搬迁中，农民远离长期生活的家园在城市安家落户，成为新市民，由于他们的综合素质普遍不高，而成为制约城市化水平发展的的重要因素之一，如何正确进行有效的教育管理，是易地扶贫搬迁新市民社会治理工作中的重中之重。本文以黔西南州的实际情况为背景，分析安龙县蘑菇小镇新市民安置区思想政治教育存在的原因及问题，提出新市民思想政治教育的对策建议。

关键词：黔西南;蘑菇小镇;思想政治教育;新市民

一、背景

黔西南州属于黔滇桂三省结合部石漠化特困片区，是全国脱贫攻坚的主战场之一。“十三五”期间，黔西南州规划实施易地扶贫人口搬迁338506人（其中：建档立卡农户贫困人口238179人），贫困人口规模超过2015年末建档立卡农户贫困人口的1/2，涉及2404个贫困自然区和村寨。①搬迁安置规模大、贫困覆盖面积广、许多村寨整体搬迁城镇化集中安置。跨县区域搬迁，是黔西南州易地扶贫搬迁的显著特点。脱贫搬迁，是一个集政治、经济、文化、社会、生态等功能为一体的社会重建系统工程。为确保搬迁工作目标任务顺利完成，黔西南州委、州政府结合當地实际情况，早在2017年底就制定出台了《新市民计划（试行）》，②2018年4月又制定实施 “1+13”政策体系，即《新市民计划》+规划建设、产业发展、文化旅游、教育、就业创业、卫生健康、资源权益、政策措施、民政兜底、社会治理、政策宣传、社区党建和大数据服务保障，统筹推进易地扶贫搬迁工作。③按照省委关于城镇化集中安置的相关要求，“十三五”期间，全州共计划实施68个易地扶贫搬迁安置点，黔西南州以县为主体，将《新市民计划》细化落实、因地制宜，突出重点，彰显特色，形成了36个新市民安置区。有些安置区是跨县搬迁过来的，语言之间存在着较大的差异，使得大部分“新市民”产生落魄感，长久有效对易地扶贫搬迁新市民进行思想政治教育工作，有利于提高市民的文化素质，加快农民向市民转变的进程，便于易地扶贫搬迁安置社区的稳定。

思想政治教育理论的基本涵义是指”一定的阶级、政党、社会团体遵循人们思想品德形成发展规律，用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会、一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动。”④思想政治教育，是我国建设中国特色社会主义精神文明的首要内容，同时也是研究解决人类社会矛盾的重要途径之一。思想政治教育就是不同教育主体之间的思想理论政治教育观念的相互传递、引导、外化与教育内化的一个过程。⑤参照这一基本理论，新市民思想政治教育是指对新市民进行具体的政治思想观念、纪律观念、道德规范等各项有组织计划、有制度组织的思想教育实践活动的主体总称，新市民思想政治教育工作是一项具有鲜明教育目的教育工作。对易地扶贫搬迁新市民进行思想政治教育，要重点围绕如何有效解决易地扶贫搬迁以来新市民所面对的思想困惑和心理负担问题展开，要不断转变他们的政治思想观念，提高易地扶贫搬迁新市民的政治思想道德文化境界。

结合黔西南州新市民安置区少数民族人口占比高，在语言交流和生活习惯等方面，短期内还有诸多不适应的情形，建议在安置区加强民族文化建设，增强新市民认同感，循序渐进，逐步引导，以推进新市民计划的深入实施。

二、安龙县易地扶贫搬迁安置区新市民基本概况

“十三五”期间，安龙县易地扶贫项目搬迁总任务25526人，其中贫困人口20873人，分三年完成，计划共完成投资约26亿元，将建成4个新市民综合居住区。购置保障房844套，新建搬迁安置房5908套以及新建水、电、路、讯、绿化等各项基础配套设施和新建幼儿园、小学、卫生服务中心、警务中心、文化宣传服务中心、新城区市民教育实践活动中心、群团之家、爱心食品超市等配套公共服务设施，满足需要搬迁新居的市民日常居住和商业生活服务需求。2016年-2018年三年期间累计计划实施5438户25527人（其中城镇贫困人口4450户20877人）。2016年实际规模实施482户1992人，其中城镇贫困人口444户1812人;2017年实际规模实施1397户6595人，其中贫困人口1292户6104人;2018年实际实施3559户16940人，其中贫困人口2714户12961人。截止2019年2月，安龙县”十三五”期间搬迁任务已全部完成。

蘑菇小镇作为安龙县易地扶贫搬迁四个新市民安置区之一，因比邻县食用菌产业核心区而得名“蘑菇小镇”。依山傍水，森林环抱，主要安置2018年易地扶贫搬迁对象7690人（其中建档立卡贫困人口5513人），覆盖招提街道、栖凤街道、万峰湖镇、龙山镇、笃山镇、酒雨镇、普坪镇、海子镇8个镇（街道），目前已经实现全部搬迁入住。围绕以实施新市民计划为抓手，全面落实基本公共服务、培训就业、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设。同步成立“天菇党支部”和“天菇居委会”，选优配强支部和居委会班子成员，完成了经济、自治、群团和社会组织建设。社区以“党建引领，产业促稳，文化搭台，服务周全，融合发展”为工作思路，全方位开展就医、就学、就业创业“三好服务”工作。重点抓好就业创业服务，对居家妇女开展手工艺品、家政服务、绣娘、电子加工等技能培训。建设扶贫车间2个，绣娘车间可提供就业岗位244个;电子产品加工厂可解决80人就业;成立物业公司1家，开发公益性岗位，解决贫困户100人就业，依托食用菌核心产业园可解决3000人就业，实现了搬迁群众在家门口就业;协同推进返乡新市民创业服务工作，成立了就业创业服务中心，提供劳动力培训、食用菌种植和小微型企业创业的全方位一体化服务。统筹抓好儿童就学服务，配套建设天菇幼儿园和天菇小学各1所，其中易地搬迁新市民子女202人，扎实开展好就医服务，设有2个社区卫生服务中心，卫生室定期开展健康免费体检服务，可供新市民看病问诊。在“五个体系”建设和“新市民”计划引领下，社区将持续增强服务功能，不断以优质服务保障新市民安居乐业

三、蘑菇小镇易地扶贫搬迁新市民思想政治教育问题分析

（一）新市民思想政治教育状况分析

在素质方面：大部分新市民思想素质整体水平偏低，搬迁后在新市民青年中还有一大部分人的文化知识程度只有小学、初中，接受学校教育时间年限短，文化知识程度偏低综合素质偏差，给新市民群体接受新教育新知识带来一定的学习难度。与安龙周边城镇居民群体相比，这一部分市民的文化素养和专业技能水平有待提高。其次，易地扶贫搬迁家庭劳动力大都选择跨省外出务工，留下的年龄偏大，生存技能单一，就业困难，从而导致新市民在迁入地难以顺利融入当地社会，自信心不足，心中无限失落，新市民不稳定，部分移民有回到原居住地的愿望，移民扶贫成果难巩固，系列社会问题由此产生。

在公共教育方面：按照易地扶贫搬迁安置规模规划，安龙县凭借易地扶贫搬迁新居住区和古城恢复项目建设两大契机，填补了北部和南部的一些教育工业园区、医院、超市等地区的基础配套设施，新增公办幼儿园、小学和中学。蘑菇小镇配套建设天菇幼儿园和天菇小学各1所，目前，学校在校学生390人;其中贫困户子女257人;在册幼儿298人，其中新市民子女202人，同时配备了194名在编在岗教师，满足新市民子女就近择校就学的需要。为了丰富教学活动，开设了“四点半” 学校，帮助搬迁户子女做好课后辅导和兴趣活动。

（二）蘑菇小镇新市民思想政治工作存在的问题

1.部分新市民内生发展動力不强

部分搬迁群众存在一定的等、靠、要思想，眼高手低，”小富即安、吃完再找”，自我发展、自我脱贫的意识不强、动力不足。加上受易地搬迁群众年龄结构因素影响，特别是55至70周岁群体，无法上岗就业，而这部分又有很强的就业愿景，但因年龄问题就业困难。个人素质、就业意愿等因素影响，使解决搬迁群众的就业问题挑战较大。这部分搬迁群众基本物质条件得不到满足，更不用说提高他们的思想道德素质。

2.思想政治教育的重视程度不够

安龙县委县政府认真贯彻落实党中央、省委、州委的重要指示精神和扶贫决策实施部署，“五个体系”和黔西南州委政府提出的”新市民计划”的脱贫总体工作要求，按照总体工作思路，将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚”头号工程”，把新移民居住区改建成了城市产业技术新区、城市工业新区，不仅有效率地解决绝对贫困人口问题，也逐步为县域特色经济社会持续发展方式带来了新发展变化、新机遇、新发展面貌。这些决策部署虽然有利于更好解决易地扶贫搬迁新市民的物质生存条件，提供优质就业，但是都没有具体明确的规定对新市民思想政治教育如何组织实施，如何有效提高新市民的素质。

3.新市民教育引导工作存在不足

新市民虽”搬新家、挪穷窝”，但在思想上还存在”贫瘠”的想法：如小部分新市民还存在着”等、靠、要”的思想，部分包保责任人对新市民感恩、自力教育引导培训不到位。

4.干部队伍素质不够高

安置区工作人员整体素质参差不齐，大部分工作人员从一些边远地区直接搬迁过来入住，与其他城市社区深度融入仍然还需长期一个过程，思想观念、思维表达方式、管理体制方法、工作管理手段等等都跟不上新经济形势的发展要求;组织基层领导干部能力意识不强，社区项目管理者高层次工作水平较低;还有部分社区领导干部群体存在年龄偏大、工作组织能力偏弱、工作效率不高，对如何开展好社区党建相关工作进行缺乏政治信心，对社区党建相关工作进行缺乏教育宣传，存在各自为政，缺乏协调互相配合，没有形成完整统一的教育管理体系，没有健全建立规范有效的新城镇市民义务教育管理机制。

5.思想政治教育手段单一化

政府更加注重的是易地扶贫搬迁新市民业务技能的提高，很少从人文关怀的角度了解他们精神方面的需求，培训针对性不强，培训机构较少和专业指导人员缺乏，教育手段单一化，培训资源整合不到位，没有把岗位需求和教育有机统一起来，教育与就业联系不够紧密。这样既满足不了贫困家庭劳动力对职业技能的需求，也使搬迁市民思想素质得不到提高。

四.蘑菇小镇新市民思想政治教育对策分析

（一）加强新市民思想教育力度，做好思想引导

做好各项教育引导推进工作。一是着力培育新一代市民群众自尊自信、理性平和、积极向上的经济社会文明心态和良好精神面貌，激发新一代市民脱贫致富新的内生动力，引导市民群众牢固树立自强自立、不等不靠的思想。二是合理安排引导经济社会发展预期，教育引导所有搬迁新居的市民感恩党、听党话、跟党走，逐步形成培育增强搬迁市民群众的市民意识、感恩意识、奋斗意识的有效教育抓手。

（二）着力提升社区干部能力素质

按照安龙县“架构五清单”，将新市民社区干部纳入全县党员干部培训计划，采取走出去、请进来等模式，创新培训方式，改进培训内容，对新市民社区干部实现全覆盖培训，有效提高新市民社区干部履行职责能力和政策业务水平。

（三）优化环境

在主体区位规划布局、功能区划分区等总体规划要素上进行统筹布局谋划、一体化规划设计，结合山水城市总体发展需求和”旅游+”山水城市总体发展规划路线，在新市民综合居住区城市建设规划过程中突出城市差异化、特色化、生态化，聚焦城市主题、突出城市元素、彰显特色。在新市民居住区规划建设中充分植入青山绿色宜居理念，让搬迁居民群众望得到山、看得见水、记得住乡愁，做好一篇山水文章，给自然”种 绿”，为城市生态”留白”，同时认真落实好新市民发展计划中对文化业和旅游业的推进政策措施，为更好管理、服务、发展和构建旅游体系奠定基础。⑥依托食用菌扶贫产业园核心区，"蘑菇小镇"，以风物、山地自然文化为主题，集聚农特产元素，汇集饮食餐饮、现代娱乐等主体项目，展现开放、包容的姿态，提升安置区的活力，思想政治教育可以以此为契机开展教育活动和教育工作。

（四）围绕群众融入，着力完善文化服务体系

重点聚焦人民感恩教育、文明城市创建、公共服务文化、民族精神传承”四进社区”，增强文化教育引领宣传能力，通过丰富精神文化生活，促进易地扶贫搬迁市民社会交往的和谐互动，增强新市民归属感、认同感，注重扶志扶智，逐步消除群众精神贫困。组织和实施好民族文化休闲旅游重点项目，丰富新市民的精神文化生活，推动新市民居住区与城市周边居民原有社区的一种渐变式文化融入，推动新市民与周边原住民的文化交流，促进新市民文化思想观念、作息生活规律和文化行为习惯的新转变。

（五）拓宽就业渠道

安龍人杰地灵，物产丰富，有着“野生动植物王国”之称，冬暖夏凉，雨热同期，气候温润，优越的气候条件为食用菌生长奠定了良好基础，在食用菌产业发展中，积极探索“合作社+能人+市场”运作模式，加强统筹协调，充分考虑新市民实际，“以岗定培”、“以岗促培”，系统深入、针对性强地开展培训工作，加大与企业联合开展培训，确保培训取得实效，着力破解市民就业难题。

五.结语

易地扶贫搬迁新市民社区，作为一种特殊社区，其社会治理一定程度上有别于传统的小型乡村与城镇社区，也不同于传统城市里的农村现代化社区，在社会治理过程中，除了重视新市民的生活物质需求之外，更应该重视新市民的思想政治教育。通过教育的强化，改变新市民的思维方式，同时重视民族文化教育建设，循序渐进，才能使搬迁群众获得认同感、归属感，找到精神家园，最终才能推进城镇化进程和新市民计划的实施，才能使全面小康成果得以巩固、发展和提升

参考文献

[1]《全国发改委关于全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》

[2]《黔西南州新市民计划（试行）》2017.12

[3]《黔西南州新市民计划“1+13”的政策体系》2018.4

[4]董金玉.新时代思想政治教育话语权构建之路径[J].吉林广播电视大学学报，2019（08）：36-37

[5]孙月卿.我国城市农民工思想政治教育问题探究[D].中北大学，2013.

[6]幸福生活如春天般灿烂[N].黔西南日报，2019-03-07

作者简介：

岑镓倩（1996--）、女、布依族、贵州惠水人，兴义民族师范学院本科生，思想政治教育专业;张传俊（1968—）、男、回族、贵州兴义人，兴义民族师范学院讲师，主要从事民族历史文化研究。

2019年贵州省大学生创业创新训练项目（20195201875黔教办I2019I43号）阶段性成果.