论如何做好建设工程招投标监督管理工作

陈晓丽

摘要：建设工程招投标工作其实就是从广泛意义上选取一个比较适合建筑设计发展的单位，这些单位不仅要对投标的项目十分了解，也要对自身企业的工作能力有一个较强的掌握，而招投标管理制度就是根据这些单位的情况，本照着公平公正的原则和建筑工程的需求选取出一个最适合的企业。

关键词：建设工程;招投标;监督管理

1建设工程招投标监督管理工作存在的问题

1.1假公开招标

在当前的建筑工程招投标时，有一些负责人员会出现“假公开投标”事件，在投标之前这些工作人员事先向一些单位透漏对投标的要求，然后让这些单位从内部就对自身进行调整，通过这种方式，负责人员其实已经确定了施工单位，而在真正投标的过程中，就会很随意的选取一些其他的投标单位，虽然在表面上对这些单位是在进行统一公平的招标，但实际上这些被选取的单位已经是被淘汰的了，这些公开招标的虚假现象对建筑行业的竞争来说是不公平的，而且对建筑工程的发展和进步都是很不利的。

1.2对投标单位审查不严格

相关人员在选择投标单位时最重要的标准之一就是这些单位标书的编制情况，而有些工作人员由于自身工作的不严谨，对有关投标单位的标书内容没有进行严格的审理，最后选取的单位标书虽然表面上设计的很完整，但是内部却存在很多漏铜，这种问题的出现对建筑工程的实施有非常大的影响，会直接导致整个建筑工程不达标，出现质量问题。

2.3标底不能真实反映工程价格

如果招标人员想要制造出一个比较真实客观的招标现象，就要从工程量清单方面对招标单位进行评定，因为这是显示招标单位工作基础的一个标准。

1.4招标中有些未尽事宜没有得到及时处理

招标单位在最开始的时候如果没有对建筑工程有一个系统完整的了解，就会在确定施工单位时有些草率，在施工单位施工时也可能会出现预算不够，工程量不达标等现象，而招标单位在面对这些问题时，经常会回避自身的责任，导致施工单位也很难根据计划工作，对于一些空缺的资金，他们就很有可能从其他项目上来补足，这对整体的建筑工程来说有很大的影响，就算最后施工单位完成了投标项目，也会存在很多潜在的隐患。

2建设工程招投标监督管理措施研究

2.1强化监管部门水平提升

各级招投标监管部门要持续加强对现行法律法规、部门规章以及规范性文件的研究，并对本行业本地区招投标活动中出现难点、热点、痛点以及风险点等问题加以分析和研判，结合存在问题制定工作措施进行有效的防控。

2.2加强招标主体监督管理

积极探索诚信体系动态管理和监管工作有机融合的工作新模式，建立本地区招标人或代理机构以及从业人员的诚信档案记录机制，对于在以往招投标活动中有违法违规行为和不良行为的招标人或代理机构要加大加重监管和备案审查力度。此外，还应加强涉及招标主体的投诉案件调查处理以及对招标人在质疑处理全过程监督指导，属于违法违规行为的要依法做出处理并实施行政处罚，属于不诚信行为的予以记录，适时对外进行公布并通报诚信记录主管部门，以此形成对各招标主体的威慑作用。

2.3加强招标前期监管

（1）招标条件审查

在项目招标前监管机构要重点对招标条件、招标组织形式、招标方式、标段划分、发包范围等重点环境进行合法合规性监督检查，同时还需加强对招标项目的现场进行踏勘，主要核查是否有先施工后招标的虚假招标行为以及是否具备进行场施工条件等信息进行全面掌握，为确保招投标活动正常开展把好第一道关。

（2）招标文件（含招标公告）备案审查

首先审查招标文件（含招标公告）是否依法在指定的媒介进行公开发布。其次对招标文件的完整性、开评标程序合法性、投标人资格审查办法、评定标办法以及合同核心条款进行重点审查。最后在审查中发现有不符合现行法律法规以及规范性文件的条款，监管机构要求招标人对已发出的招标文件进行澄清或者修改，同时向所有招标文件受收人发出书面通知。

2.4加强开评标全过程监督

（1）开标监督

严格按照法定的开标程序实施监督，重点对招标人在投标文件签收、验证投标人参加开标会人员身份、检查投标文件密封以及唱标等环节，依法监督招标人把招标主体责任履行到位，另外还需加强招标人对投标人在开标环节提出的异议处理的监督。

（2）评标监督

对于非评标委员会成员进入评标室要进行严格控制，可允许招标人或代理机构1至2名工作人员进入，所有进入评标室人员通讯工具进行统一集中管理，将评标信息外泄的人为因素减少到最小，一旦发现有非法干预评标活动的行为要及时予以制止或清退出评标室。

督促评标委员会成员对招标文件的资格审查条款、评定标办法以及否决投标等核心条款进行熟悉和掌握，重点监督评标委员会是否按照招标文件规定的标准和方法，公正、客观地对投标文件进行评审，发现评标委员会违反法律法规规定的，要及时纠正和制止，以确保評标全过程的合法性和公平公正的原则。

2.4定标监督

根据招标人提交的招投标情况书面报告，对招投标活动整个过程和环节进行合法性监督，主要包括招投标程序是否合法、时间是否符合法定要求、评标委员组建是否符合规定以及招标人确定的中标人及理由是否与评标结果一致等方面重点进行监管。

2.5加强标后监督

（1）合同签订情况监督

在招标人向中标人发出中标通知书30日内，督促招标人与中标人按照招标文件、投标文件的实质性内容签订施工合同，重点核对合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款，必须保证与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。另还需对中标人提交履约保证金情况进行重点核查。

（2）履约跟踪管理

招投标监管部门要建立标后管理工作机制，加强对合同双方履约全过程的跟踪和管理，建立本地区本行业的合同履约档案记录制度，发现严重违约和不诚信等行为要进行公示并向有关部门报告，同时在工作中还要加强相关配套政策的制定，对发生过严重不履约和不诚信行为的相关企业，限制其参与本地区的招投标活动。

3结语

加强建设工程招投标监督管理工作水平是维护好建筑市场健康发展的首要任务之一。实行招投标制是打击建设领域商业贿赂和预防腐败的重要举措，在推动施工企业守法经营、诚信体系建设以及维护好建筑市场的良好秩序等方面也起到了积极作用。

参考文献：

[1]田隽.加强招投标管理，降低项目单位成本[J].经营与管理.2010（2）：66.

（作者单位：辽宁省阜新市清河门区城乡建设服务中心）