浅谈建筑工程造价超预算的原因及控制对策

吴志强 史雪媛

摘要：建设项目预算是项目成本管理的基础，贯穿于项目建设的全过程。在项目建设中，不可避免的市场、人为因素等风险使得项目的预期成本预算超出了投资控制，这显然不利于项目的整体建设。只有通过提高预算质量的准备，合理确定工程造价，做一个好工作在工程造价的动态管理，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，并实现整个生产过程的控制和管理项目成本的预算工作完成得很好。本文简要分析了工程造价超出预算的原因，并提出了解决办法。

关键词：建筑工程;造价;超预算;

建设项目预算成本作为建设项目投资的重要依据，在建设过程中受到各方的高度重视。施工项目成本的确定和有效控制是分期控制投资的重要依据，是施工管理的重要组成部分。由于市场和人为因素的影响，初期的成本预算经常出现偏差，经常出现预算超支，造成大量资金的浪费。在严重的情况下，它还会导致成本失控。

一、建筑工程造价超预算的原因

1.概预算编制不合理

一些编制者没有深入到项目现场，没有深入到成本内容。 编制项目预算成本的漏洞是普遍存在的，而且经常有项目和项目丢失。 不能准确反映项目情况，不能准确预算实际费用。 工程造价缺乏科学性和合理性，造价预算在施工中失去了意义。

2.工程造价受到环境、市场及其他因素的影响

建设项目施工周期长，涉及范围广。 工程初期的预算虽然预测了材料价格的波动、市场风险和预算的余地，但不能完全准确。 当出现上述情况时，工程造价有可能超出预算。

3.建设单位对工程管理不够科学合理

许多建设单位作为项目成本预算控制一个孤立和静态过程，只关注预算成本控制在投标阶段和竣工结算阶段，忽视了施工阶段的工程造价的动态控制，最后导致项目成本超出预算。科学合理的管理是任何工程项目的重中之重。没有对项目的科学管理，项目就无法顺利实施。此外，施工项目往往存在周期长、占地面积大、工序繁琐等问题。如果没有适当的管理，就没有办法及时反馈施工情况，很容易造成资金的浪费。

二、建筑工程造价超预算的控制策略

1.建筑工程项目施工前期阶段的预算控制

1.1预算编制人员应该在掌握项目现场的具体情况，综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。

1.2要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程当中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来。从而做出准确的预算编制分项、计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止出现漏记、重记、错套等失误发生。

1.3客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整，进行动态管理。

2.重视建筑工程项目實施阶段的预算控制

建筑工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸同时也是合同的具体化过程。造成工程造价上升的原因主要有两个：受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响（如自然灾害、社会动荡等）;受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响（此类造价上升是可以得到控制的）。建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环。并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证、监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好的经济效益的。

3.严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响

每项建筑工程建设都要经历决策、设计、实施三个主要阶段，预算产生于工程设计阶段，这就决定了预算在实施阶段中的局限性。在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿所引起的变更、客观条件变化引起的变更等。项目的变更往往意味着以增加工程造价为代价，作为工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，尽量缩小因设计变更引起的造价超支。同时，在考虑项目变更对其它造价因素（如工期、工程质量等）影响的基础上，将项目变更向有利于节约造价的方向引导。还要严格工程造价调整审批，加强事前批准、事中监督和事后审查，对工程超量、超价部分从严控制。力争将项目变更对工程造价的影响降到最低。

4.注重提高工程造价预算管理人员的素质

建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了较高的要求，要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要对设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的多方面的基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价预算管理人员经常要深人工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，有爱岗敬业、无私奉献的精神。

三、结语

建设项目预算成本作为建设项目投资控制的重要依据，在基本建设中占有重要地位。 因此，研究工程造价超预算问题，有效控制工程造价预算，在工程造价预算实施后，将大大提高工程质量和水平，社会效益和经济效益将随着工程建设行业的发展而推动社会经济的发展。

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（作者单位：沈阳盈通建筑劳务有限公司）