国有企业领导廉洁风险防控的问题及对策

刘倩

摘要：国有企业的廉政建设是新时期党的建设的重要领域。在国企改革深入推进的过程中，国企廉政风险防控工作对确保党领导国企改革、护航国企改革至关重要。当前，我国国有企业正处于改革的深水区，也是国有企业腐败等廉政风险的高发时期，廉政工作形势非常严峻，已经成为我国改革开放和社会转型亟需面对的一个重要问题。

关键词：风险;国有企业;反腐倡廉

国有企业反腐倡廉，是全社会反腐倡廉工作的组成部分，加强国有企业反腐倡廉工作，对优化企业自身结构，提升内在竞争力，推动经济健康持续发展，有着重大意义。国有企业领导人员违纪违法行为的频频发生，严重损害了国有企业乃至党和政府的社会形象。如何加强对国有企业领导人员权力运行的监督和制约，实现国有资产保值增值和国有企业健康持续发展，成为亟待解决的问题。

一、国有企业廉洁风险的类型及其表现形式

国有企业廉洁风险几乎无处不在，其类型及表现形式也是多种多样。总体来说，可分为以四种类型。

一是思想风险：个人的理想信念、道德品质、职业操守等方面有着廉洁风险。主要表现在：理想信念淡薄，个人私利思想严重，组织原则观念不强，铺张浪费，贪图享受等。二是制度风险：缺乏透明、公开、科学、规范的制约机制，或制度制约可操作性不强，可能造成权力失控、职责失范的廉洁风险。三是业务风险：业务操作不规范或自由裁量空间过大，可能造成工作用权行为失控的廉洁风险。主要表现在：岗位权力过大或超越岗位权限，简化业务流程，致使相关事项的决定或审批形同虚设。四是外部风险：本企业之外的一些单位和人员对本企业领导人员或重要岗位人员进行利益输送或“围猎”，企图通过企业领导人员或重要岗位人员的职务便利和职务影响，获取相关利益。

二、国有企业领导权力监督制约存在的问题

（一）权力过于集中，难以有效监督

当前国企的行政管理方式赋予“一把手”过多的决策权，集人、财、物、事大权于一身，有的企业领导人员一人身兼三职（党组织书记、董事长、总经理），有的身兼两职（董事长、总经理），在“重大决策、重大项目安排、重要人事任免及大额资金使用”等重大事项上，容易形成“权力行使一把抓、决策拍板一言堂”的状态，在一定程度上助长了“一把手”主观上容易产生“个人说了算”的思想意识，再加上其他班子成员“一岗双责”作用弱化，在客观上使得集体领导、分工负责、相互协作的民主集中制执行不到位，绝对的权力极易产生腐败。

（二）规章制度不完善，执行力不够

近年来，为加强对国企党政领导班子，特别是党政“一把手”的监督，市国资委相继出台了一系列政策规定，国有企业也制定了内部管理制度，为监督工作提供了一定依据和保证，但有些制度规定往往没有很好的贯彻落实。一是制度建设滞后，不能适应市场经济规律或国企改革发展形势的要求;二是权力运行的监督制约体系不完善，制度刚性约束不够;三是制度执行缺少有力的保障措施，有些制度制定后执行不到位，或束之高阁，成为一纸空文。

（三）监督方式单一、监督手段薄弱

从监督实际情况看，一是少数“一把手”逃避监督的手段和方式日趋复杂化、隐蔽化、智能化，反监督、反调查意识和规避法律纪律约束的能力越来越强。二是监督责任主体责任不明、职责不清。企业在经营管理、投资建设、物资采购、资金使用、人事任免等环节尚未建立起一套完整、科学的监督体系和机制，仅靠企业纪检机构难以发挥全面监督效能。三是对“一把手”这“关键少数中的少数”的监督存在难点。这种内部监督有空白、外部监督有盲区的现状，在很大程度上弱化了监督效力。

三、对国有企业领导权力监督制约的对策

一是加强教育，提高对廉洁风险防控的认识。深刻认识实施廉洁风险防控工作的重要意义，消除思想认识上的误区，保障在推进工作上的主动和自觉。认真学习贯彻、全面准确把握十九大精神，学用合一，深入推进全面从严治党，切实增强“四种意识”，践行“两个维护”，加强党的领导，结合企业实际，把落实党风廉政建设“两个责任”纳入工作全局中统筹部署。从增强理想信念、党性修养入手，牢记职责使命担当，引导党政主要负责人牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，领导班子成员切实履行“一岗双责”。坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神，警惕隐性变异“四风”，严防“四风”问题反弹回潮，压严压深压实作风建设。

二是把握关键，加强廉洁风险防控制度建设。根据企业的职能、特点，突出重点业务、重点环节、重点岗位，全面排查各环节权力运行风险，查找廉洁风险点，针对企业在廉政建设中存在的问题，制定相应防控措施，形成以工作岗位为点、以业务流程为线、以管理制度为面，点线面环环相扣的廉洁风险防控机制。建立制度落实情况监督检查考评机制，对不按制度行权、不按制度办事、制度得不到落实的，采取发监察建议、通报、曝光、诫勉谈话、问责追究等措施，促进企业敬畏制度、执行制度。

三是抓住重点，加强权力运行的监督制约。一要加强重点领域的监管。在工程规划、立项、设计、审批上，认真执行有关政策规定，严格履行审批程序，落实招投标管理规定，严格法律程序。从严管理工程建设资金，完善财务支出审批程序。加强对工程建设部门和工作人员的管理，发现问题及时整改。二要加强对重点对象的监督。企业纪检监察部门要明确和履行好主责，及时跟进监督，使权力的行使做到公开透明。三要加强对重点环节的监控。紧紧聚焦重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资以及大额度资金运作等重要活动，抓住风险排查和风险防控措施两个重点环节，坚持整体推进和重点突破相结合，固化权力运行流程，优化权力运行程序，规范约束自由裁量权行使，推进权力运行公开透明，防止权力失控、决策失误、行为失范。

总之，加强廉洁风险防控是推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践，是预防腐败的有效途径和有力措施。国有企业发展必须把纪律挺在前面，决不允许有“经营要上，反腐要让”的思想，决不能让“企业上去了，干部倒下了”，要守好国有资产保值增值不流失的防线，推进廉洁风险防控建设工作，确保为企业健康稳定和谐发展创造良好的环境。

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