瑞典住房保障政策体系及荷兰住房制度研究

朱梦琪

摘要：瑞典、荷兰是典型的福利国家，人均国民生产总值和居住水平居于世界前列，住房福利被当作两国高福利政策的重要组成部分，有着雄厚的经济实力支撑。两国住房制度体系呈现出住房种类的多样化、财税扶持形式的多样化和住房供给、经营主体的多元化，但也面临诸多现实挑战，其经验和教训对于我国住房保障制度改革具有很强的借鉴意义。

关键词：福利国家;住房制度;多样化

1 瑞典住房制度内容

瑞典是世界上福利最好的国家之一，其住宅制度被列入社会保障制度，瑞典住房政策的目标是减少住房短缺;消灭住房拥挤现象，提高住房的空间水平，将造价降到使收入一般的家庭能够租住到足够大且设备齐全的住房。

近年来，瑞典住房政策的发展趋势是统合国家、社会与市场途径，以多元化住房模式回应国民差异化的住房需求，主要体现有：住房类型的多样化、资金来源渠道多样化、财税扶持形式的多样化和住房供给、经营主体的多元化。

1.1 瑞典住房保障政策体系

1.1.1 住房类型的多样化

瑞典保障性住房主要有市政住房公司建设的公共租赁住房和住房合作社建设的共有产权住房两类。

市政住房公司隶属于地方政府，直接投资建设公共租赁租房，并负责维护与管理。公共租赁住房以明显低于市场平均水平的租金面向各类符合申请条件的家庭，市政住房公司不以盈利为目的，租金水平由政府、市政住房公司和租户集体谈判决定。

住房合作社是由民众自发组织建立的社会非营利组织，社员集资建设共有产权的合作住房，合作社负责房屋的分配、管理与维护，其采取三级组织形式：HSB全国联盟、HSB地方协会和HSB基层住房合作社。

1.1.2 保障性住房建设资金来源

市政住房公司建设公共租赁住房所需资金主要由瑞典中央政府和地方政府通过发放无息、低息贷款提供。贷款金额能够100%覆盖公共租赁住房建设成本，地方政府还有权为市政住房公司提供担保。

住房合作社建设共有产权住房所需资金主要来源于合作社会员一次性缴纳入社金和定期缴纳的会费、政府和银行提供的贷款以及会员在住房合作社协会银行的储蓄存款。

此外，瑞典政府向全体民众发放包括租房津贴、购房或自建房贷款利息补贴在内的住房补贴。

1.1.3 财税援助形式多样化

瑞典政府积极开拓多样化财税援助形式，灵活运用住房津贴、税收减免、信用担保以及贷款补贴等政策工具，有效促进国民住房福利的持续提升。

住房津贴政策由瑞典住房、建设与规划局管理，旨在保障中低收入家庭能够享有宜居、舒适的住房環境。由三个方案构成：一是主要面向需要抚养子女（子女年龄在18岁以下）的家庭，但若家庭是由19—29岁的年轻人组成，即便无子女，也可享受住房津贴;二是面向退休金领取者，三是面向残障人士。除此之外，生活困难的老人和残障人士还可申请特殊住房补贴。

瑞典住房税收减免政策内容有二：一是新建住宅税收减免。二是区别对待不同类型住宅。

其次，是以信用担保和贷款补贴为主的金融政策分为房屋贷款和住宅建设贷款。

1.1.4 住房供给、经营主体的多元化

瑞典住房供应模式经历了由政府主导向多元主体共同参与的转型，如今，政府、社会与市场力量已积极参与到住房建设与经营管理当中，包括市政住房公司、住房合作社和私营住房公司。

市政住房公司隶属于市政当局，是瑞典住房政策的重要工具。住房合作社是指按照合作经济原则，由民众集资兴办的非营利组织。私营住房公司在住房领域的作用日益凸显。随着中产阶级的扩大，自有住宅需求量攀升，私营住房公司得以迅速成长。

2 荷兰住房制度

在住房方面，荷兰政府一向十分重视住房问题的解决，其住房法案实施至今己有百年历史，是欧洲少数国家中以立法管理住房的先驱。尽管期间荷兰经历了数次经济危机和房价暴涨事件，但由于政策目标明确、措施得当，现在荷兰的住房问题己经基本得到了妥善解决，总体居住条件位居世界前列。

2.1 荷兰住房管理体制

作为高度法制化的国家，荷兰的社会住房政策是建立在完备的法律框架基础之上的。1901年，荷兰规定了中央政府、地方政府和社会住房协会在社会住房建设中的权力和职责，建立了以中央政府、地方政府和社会住房协会为主体的三级管理体制。

2.2 荷兰住房类型

荷兰住房类型主要包括社会租赁住房、商业性租赁住房和自有住房，其中社会租赁住房占比三分之一左右，自有住房提升到一半以上，商业性租赁住房占比较小。

在荷兰，所有低收入和中等收入居民都可以申请社会租赁住房，但低收入群体具有优先租赁权。社会租赁住房由社会住房协会管理，其中多层公寓式建筑居多，且没有居住年限的限制，可以永久居住。

2.3 荷兰保障住房资金来源

2.3.1 中央住房基金

中央住房基金，其资金来源于社会住房协会缴纳的会费，所有社会住房协会都必须缴纳会费。中央住房基金为遇到资金困难、无法偿还到期本息的社会住房协会提供援助资金，帮助其进行重组。

2.3.2 社会住房担保基金

资金储备和财务状况达到中央住房基金标准的社会住房协会可以在社会住房担保基金的担保下，在资本市场上进行融资。社会住房担保基金构成了荷兰社会住房建设融资的第二级安全保障。

2.3.3 中央和地方政府提供无息贷款

如果社会住房担保基金的担保资金枯竭，无法再为社会住房协会提供担保和贷款，荷兰中央政府和地方政府将为社会住房协会提供无息贷款，各提供无息贷款总额的50%，帮助其克服资金困难。

3 启示

经过长期探索与市场化改革，瑞典、荷兰逐渐形成了一套适应国情的住房政策体系，其改革的经验教训值得我国结合本国国情选择性地学习。

（1）制定和完善相应住房法规，为住房保障制度的实施提供法律依据和保障。

（2）政府应作为构建和实施住房保障制度的主体。

（3）建立在充分发挥市场机制作用的基础上，完善住房保障体系中多元化的住房保障供应体系。

（4）注意住房保障的层次性，满足不同收入群体的住房需求。

（5）明确住房保障的目标范围。

（6）构建完整的住房保障信息系统。

（7）创新保障性住房形式，大力发展共有产权住房。

参考文献：

[1] 陈余芳.黄燕芬.欧洲典型国家住房保障政策比较研究及启示—基于福利体制理论的视角[J].现代管理科学.2016（11）.

[2] 陈昱.荷兰的社会住房体系对我国的启示.[J].对外开放.2016.

[3] 安超.瑞典住房政策透视与启示[J].兰州学刊.2015.06.