社会组织参与基层治理存在的问题及对策研究

摘要：社会组织是基层社会治理的重要主体和依托，白云区的社会组织发展还处于初级探索阶段，从政府和社会组织两个维度看还存在着很多问题，为进一步培育好社会组织，提出五点建议，激发社会组织活力，更充分地发挥社会组织在我区社会治理中的积极作用。

关键词：社会组织;培育发展;基层治理

党的十九大报告指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。社会组织是基层社会治理的重要主体和依托，借鉴典型城市的社会组织参与社会治理的实践经验，有助于更好地发挥社会组织在我区社会基层治理中的积极作用。

一、白云区社会组织参与基层治理的发展概况

白云区共有215家社会组织，其中在中国社会组织公共服务平台上登记备案的有198家，民办非企业单位152家，占了76.8%，社会团体46家，占了23.2%，每万人中登记备案的社会组织数量7.3家，高于全国平均水平（全国均值约为2.7家/万人），但与发达国家平均每万人拥有50个以及发展中国家每万人拥有10个的数量相比还有不少差距。

在白云区委区政府的大力推动下，社会组织的发展通过新措施获得了新突破，取得了新成绩，具体表现在为以下几个：一是登记备案服务有了新举措。制定了《社会团体办事指南》和《民办非企业单位办事指南》，梳理完善社会团体章程（草案）、成立登记表格等17项社会团体成立登记资料，为社会组织备案登记提供便利。二是党建引领取得新突破。白云区通过制定《白云区非公企业和社会组织“两个覆盖”攻坚年工作方案》和《关于区委非公有制企业和社会组织工作委员会成员单位联系指导点的通知》，切实加强社会组织的党建工作，全区社会组织党组织覆盖率达到97.18%。三是品牌项目创建取得新成绩。积极参与贵阳市支持社会组织参与社会服务项目活动，2018年我区申报项目12个，获得资金44万元。积极参与2018年第三届“筑城公益汇”活动，共有11家社会组织参展，其中义田社会工作事务所赵大海、大山洞儿童幸福家园分别获得最美社工和公益至善奖十佳项目的荣誉，获得企业捐赠资金资金20.4万余元，形成了良好的品牌效应。

二、白云区社会组织参与基层治理存在的问题

白云区社会组织蓬勃发展的同时，我们也应清醒认识到社会组织的发展还处于初级探索阶段，还存在许多的问题，面临着巨大的挑战。

（一）政府的维度

一是对社会组织的作用认识不够到位。没有正确认识到社会组织的发展对基层社会治理的重要意义，从事社会组织管理的都是兼职人员，对社会组织的培育发展、创新服务等无力应对。

二是社会组织培育相关政策尚未完善。当前白云区社会组织发展尚处于探索阶段，各项政策和实施意见的制定也在不断摸索之中。就现有的政策来说，更多的是强调对社会组织的申报和管理，而较少关注社会组织的培育发展、权利保障。

三是社会组织培育支持体系尚不完善。在政府向社会组织购买服务方面，我国的《政府采购法》尚未明确规定政府采购公共服务性产品，因此购买程序规范性不强、服务评价和监督体系不完善、购买标准不清、服务成本难以控制，缺乏公众信任;在人才队伍建设方面，政府对社会组织人才队伍的人事管理、专业培训、职称评定、社会保障等缺乏指导性方案。

（二）社会组织维度

一是社会组织参与社会治理能力有限。白云区的社会组织发展良莠不齐，社会組织特别是社区社会组织的数量少、规模小，自身发展能力不强，社会影响力不大，很多社会组织只是登记备案后就没有能力提供服务了。

二是社会组织内部治理结构建设滞后。大部分的社会组织监事会形同虚设，相关会员大会、理事会、监事会和资金管理等制度不够完善，有些社会组织社会治理和服务经验不足，组织分散且自发性、随意性强，很难严格按照章程开展活动。

三是社会组织运作资金和专业人才匮乏。当前政府购买服务是许多社会组织运作资金的主要来源，而大多数的社会组织从业人员的薪酬、社会地位都比较低，对年轻人难有吸引力，从2014年到2018年白云区真正专业从事社会工作的只有10人，这对于社会组织的多样化以及发展壮大极为不利。

三、提升白云区社会组织参与基层治理的建议

为进一步培育好社会组织，激发社会组织活力，提升社会组织在我区社会治理中的积极作用，提如下五点建议。

（一）加大宣传力度，增强价值认同，扩大群众基础。社会组织是多方力量参与的组织，其公益性和非营利性决定了它是反映人民诉求、为人民提供服务的组织。需要加大宣传力度，让民众更多更深入的了解社会组织，利用社会组织的公益精神和志愿精神号召民众积极参与社会组织，构建社区良好社会关系，打造和谐安定、活泼生动、运行顺畅的社区生活共同体。

（二）加强党建引领，发挥先锋作用，强化组织保障。充分发挥村（居）党组织对社区社会组织的领导作用，创新社会组织党组织的设置方式和工作方式，注重把党员培养成社会组织的骨干，把社会组织的负责人发展成为党员，通过党员骨干推动社会组织的发展，强化社会组织党的领导，保证社会组织坚持正确的政治方向，积极发挥其组织优势、资源优势和群众工作优势，通过服务团结凝聚群众。

（三）加大政府支持力度，完善扶持政策，拓宽发展空间。一是进一步厘清政府与社会组织的关系，深入推进“政社分开”，出台相关激励性制度措施，扶持和培育社会组织的发展，建立社会组织孵化基地，为本土社会组织的专业化发展提供便利条件;二是加大公共财政对社会组织的支持力度，推动政府通过公益创投、项目奖励、资金补贴等方式，对社会组织提供资金支持。三是积极发挥平台作用，为社会组织搭建信息共享的网络平台，既加强社会组织之间的联系和互动，同时为社会公众监督提供渠道，形成社会治理的合力。

（四）加强规范引导，培养品牌意识，提升专业能力。一是推动社会组织建立健全以章程为核心的内部管理制度，完善社会组织法人治理结构，健全职责，完善制度。二是深挖群众需求，培养品牌意识，精心打造一批优质的社会组织服务项目，提升社会组织的知名度和影响力，提高公众对于社会组织的认可。三是有针对性地开展各类培训，鼓励社会组织成员参加社会工作者考试，培养专业化的人才队伍，努力提升社会组织服务社区民生和基层建设的专业能力。

（五）加强有效监管，完善监管机制，保障治理效果。一是构建社会组织综合服务和监管平台，通过加强信息资源整合与共享，借助大数据分析手段，实现电子化、信息化、现代化的有效监管。二是完善社会组织诚信自律机制，建立健全社会组织规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障等机制。三是加强年度检查，规范社会组织财务、人员、制度、守法等行为，促进社会组织依法开展活动，保障社会组织参与基层社会治理的效果。

作者简介：吴婧，女，汉族，贵州贵阳，中共贵阳市白云区党校，讲师，教师