政府会计制度背景下的中小学校财务管理创新研究

颜斌武

摘 要：一直来中小学校财务管理基础薄弱，学校缺乏防范风险意识，内控的缺失，在内部审计、经济责任审计、巡视巡察等检查出现不少问题。2019年执行的《政府会计制度》带来契机，双功能、双基础、双报告的核算模式，更精准地反映学校财务状况，同时给财务管理提出高要求。本次研究主要针对学校财务管理的问题提出应对措施，借政府会计制度背景，创新中小学校财务管理，为学校的财务管理奠定坚实的基础。

关键词：政府会计制度;中小学;财务管理;创新研究

一、研究背景

中小学校采用的是行政事业单位会计制度中的中小学校会计制度，为贯彻落实党的十八届三中全会提出“建立权责发生制政府会计综合财务报告”，2019年1月执行政府会计制度作为一项改革，学校财务管理将产生直接影响。这种以政府会计背景为基础的学校财务管理制度可有效提高学校财务管理的透明度，使其财务管理实现廉洁、绩效和抗风险的目的，提高学校间会计信息的可比性，财务报告信息更真实更完整，为中小学财务管理指明方向。

二、政府会计制度改革的意义

2017年出台《政府会计制度》整合全部事业单位会计制度，实现相关单位会计信息可比性和会计政策的统一性，对中小学校的财务核算是个挑战，2019年中小学校告别单一核算方法转变为双系统，即预算会计和财务会计综合财务管理模式，改变原来固定资产和无形资产不计提折旧导致虚增不实，引进成本的控制和坏账准备，提高财务风险的防范，对管理者的工作方式和观念提出高要求的同时也准确地反映学校财务状况和运行成本具有非常重大意义。

三、中小学校财务管理主要问题

1、存在财务管理弱化

一直来国家对学校的财务管理要求高，但在学校财务管理活动中，存在重资金轻财务管理，认为财务管理是经费管理，在管理环境出现巨大变化，对资金安全轻监管，重会计核算，存在部分会计人员钻制度的漏洞，营私舞弊，造成财物损失，严重影响财务会计信息的质量。

2、绩效理念尚未树立

开展预算绩效管理是预算管理改革对传统预算的一种突破和创新，学校绩效理念尚未牢固树立，存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识;财政资金存在低效、闲置沉淀、损失浪费的问题，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生;绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。

3、会计信息欠完整

收付实现制中坏账准备、存货、预计负债学校不核算、基建账单独核算、学校在制度执行上可能多制度并存的局面，政策不统一等，使财务管理中的会计信息欠全面。

4、新制度难以快速落地

新制度的执行，执行难是现实，由于收付实现制核算简便，操作时间已久，新制度净资产重新调整优化科目，扩大资产和负责的核算范围，新制度对资产管理难度加大，计提折旧等对学校财务管理提出更高要求，学校管理者和会计人员承受力弱，快速有效落实难以实现。

四、中小学财务管理创新措施

1、转变财务管理观念，促进人员转型创新

政府会计制度执行后，学校经费的所有权、使用权不变，对资金的筹集、投入、成本、费用等管理活动进行财务预测、预算、控制、分析、报告和监督等要加强学习，在财务管理工作中，应转变观念，研读最新的政策法规，梳理把握新旧制度，区别新旧制度衔接，增强法律意识，更多的去关注资金的追踪问效、绩效评价、资金长短期需求预测，加强基建资金的监控和努力钻研业务，完善知识结构、熟练工作技能，以新的思路和方法处理新制度遇到的新情况和新问题。新制度的开展，组织结构日趋复杂、利益主体和服务对象多元化，特别是跟学校各个部门搞好沟通，疏理好制度的关键点，确保资金的安全和效率，真正地把政府会计制度落实好，发展好，以此来推动中小学财务管理水平的提升。

2、树立整体思维，搞好财务管理

①制度的创新、事业的发展、环境的变化，对财务管理提出更高的要求，政府会计制度的落实，我们财会人要有整体意识，不能重视工作的某个环节、某个部分，不能对诸要素进行割裂，预算做得再好，会计核算、会计决算没做好，就是我们的工作没做好。新政府会计制度实施，会计核算模式和管理方法大幅度创新，核算范围和规模有新的扩展，财务人员的学习方式要及时更新，梳理整体意识，科学制订制度，搞好财务管理。②针对政府会计重构会计核算模式、设定平行记账方法，对业务处理思维要及时调整，新制度对于学校财务管理是双刃剑，一是新政府会计制度推动学校资产质量的提升，二是管理难度加大，特别是资产，要落实管理有瓶颈，单位承受压力较差。因此要做好政府会计政策落实之前的衔接工作学习，梳理资产负债和经济业务的鉴定。

3、协同合作、制度创新、梳理业务，会计信息更完整

学校根据政府会计准则制度，结合学校情况，制定学校固定资产、无形资产、存货和往来款等管理办法，对现行的财务管理办法、预算管理办法等进行修订，完善所有的财务管理制度，在业务层面精心组织，新旧制度进行对比分析，形成政府会计与学校会计科目对比表，政府会计、财务会计、预算会计对照表，政府会计现金流量表;协同固定资产管理部门，对固定资产进行清理分类，为提取折旧做好准备;同时为基建项目进行清理分析，做好拼账的前期准备;对存货核算方式的变化，对现有的仓库存货进行盘存处理，使会计信息更完整。

4、创新财务信息化管理工作

信息化建设是政府会计制度改革的重要抓手，双体系、双分录双报告的编制会相对增加工作量，需要靠信息化建设来帮助。因此学校财务应根据学校的实际需要，形式多样的信息化系统进行选择，学校财务信息化水平要提高，使财务管理由传统的财务管理模式向管理与数据集成转变，加强财务信息化建设工作，将有助于提高学校资金监控水平、学校内部风险控制和提升资金的使用效率，学校利用政府会计制度改革的契机，提升财务信息化水平，从而提高财务管理水平。

5、强化负债管理和成本绩效管理

明确固定资产计量规定和折旧计提标准，要求固定资产按权责发生制进行核算并计提折旧;对有可能发生坏账的科目，进行坏账准备，处理好科目的衔接，对负债进行科学的管理，加强债务风险管理意识。在政府财务报告中引入成本概念，同时在预算编制和执行上，注重预算的績效评价，学校进一步加强预算绩效管理，将绩效理念融入预算管理全过程，逐步建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有运用”的预算绩效管理机制，并将学校财务管理逐步转移到成本绩效管理上来。

五、结束语

总之我们要明确认识到对财务管理工作的责任，不断加强自身的学习，掌握新的财务管理知识以及财政法律法规。学校财务部门应根据财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式和核算内容，对现有岗位职责进行分析调整，只有职责分工更加清晰，才会适应政府会计制度改革的需要。我们学校理清发展思路，对现有存在的问题进行深入研究，找到对策，及时地发现问题和解决问题，更好地实现学校的财务管理工作。

参考文献

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[3]金玉婷.浅谈事业单位如何做好政府会计制度改革衔接工作[J]行政事业资产与财务，2019（1）：64-65

[4]缪匡华.行政事业单位财务管理.北京：清华大学出版社2013.8

（作者单位：杭州市教育资产营运管理中心）