浅谈建设工程招投标管理工作

杨永嘉

摘要：工程建设项目施工实行招投标，是控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益的重要手段。而招投标管理是否有效直接决定了工程项目能否取得成功，完善工程建设项目招投标管理具有重大的意义。本文对建设工程招投标管理存在的问题及举措进行了探讨分析。

关键词：建设工程;招投标;管理;问题;对策

前言：

建设工程的招投标，是指项目法人单位依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目建设的优秀承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。

一、招标投标的基本特征和作用

招标投标是市场竞争的表现形式，是工程建设领域在社会主义市场经济体制的过程中培养和发展建设市场的一项重要的改革措施，是竞争机制在建设市场产生作用的体现;招标投标是承包合同的订立方式，招标投标制度的开展有利于促进社会主义市场经济体制的建立和完善;有利于促进建设市场的统一和开放以及有序竞争，培养和发展建设市场;有利于促进社会劳动生产力水平的提高，即促进企业的技术进步和管理水平的提高，在保证工程质量和进度的前提下，降低工程造价，提高投资效益。

二、建设工程招投标管理中存在的问题

随着经济的飞速发展，人民生活的不断提高，建设工程的招投标工作的展开对工程项目的建设有着越来越重要的作用，实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。各省市也在积极探索更多科学的风险防范的途径，取得了良好的效果。但由于有些地区及部门对工程招投标工作管理不全面，如对工程施工招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、市场经济自由竞争和追求利益最大化导致了不公平的投标竞争

市場经济条件下，各企业按照自身的特点开拓市场并与同类型的企业展开相应的竞争，这样不仅形成了自由竞争的良性互动机制，同时也使一些企业在追求自身利益最大化的前提下进行不公平不合理的恶性竞争。有些行政主管部门及建设单位，一些不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事） ，这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，致使工程建设的招投标工作建立在一个虚假的形式竞争的基础上，而不是在市场经济条件下的公平竞争、优胜劣汰。

2、监督体制的不健全

市场经济的竞争机制本是建立在公平公正的竞争基础之上的，若是缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件。有的地方甚至存在泄露标底、串标等情况时有发生;评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法;同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。

3、法律法规的不健全导致执行标准不统一、执行不够具体全面

我国虽已颁布了关于工程招投标管理方面的法律，但由于政府各管理部门独立行使管理的权利，颁布的管理条例和法规没有一个统一的标准，影响到了招投标工作的良性发展。有些建设单位利用招标权收受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。

三、加强建设工程招投标管理工作的措施

施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。施工招投标存在着一些问题，产生一定的风险，为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，管理规范工程招投标行为。

1、针对建筑市场的竞争机制，规范建筑企业之间的竞争模式

市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范建筑企业之间的竞争模式。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。为加强工程招投标管理， 施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选， 资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。

2、健全完善招投标工作的监督管理机制，保证招投标工作的公平性和工程质量

目前市场经济的不正当竞争在很大程度上是由于监督机制的不健全和不完善，要在规范建筑市场的同时加强对企业、对评审人员的监督管理，由于招标投标主体缺乏应有的自律能力，因此执法机关应坚强执法监督，保证法律和法规在执行过程中的严肃性。严把施工企业的资格预审和后审关，承担工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。防止一系列虚假竞争、权钱勾结，保证建设工程的质量。再对投标企业展开全面重点监督的同时也可建立意见反馈机制和群众监督机制，让政府和中标的企业置于群众的监督范围之中，将监督的权力交付于广大的人民群众，同时通过工程的建设建立起政府与群众之间的良性互动机制。

3、巩固和完善法律法规的制定，进一步加强法律法律的执行力度

建立和完善招标投标法规，一方面要注意当时的社会经济条件，使招标投标法规服从法律规定和当时的社会经济基础，另一方面又应重视法规对社会经济基础的反作用，通过法规的建设来促进建设市场的培育、发展和完善，使之适应社会主义市场经济体制的要求。对在工程招投标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进工程招投标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。应切实加强工程招标投标工作的管理， 严格按照要求和规定来审查工程招标投标主体资格的合法性、适应性， 招标文件的公平性和招标程序的可操作性， 以及评标定标的客观公正性。

结束语

总而言之，建设工程招投标管理对于建设工程意义重大。因此，应发现并解决建设工程招投标中出现的问题，不断完善我国的建设工程招投标工作，只有这样才有利于保证建筑市场的公平竞争。

参考文献

[1]刘振奎：《深化招投标管理体制改革规范招投标工作的思考》，《建筑管理现代化》，2015（05）。

[2]胡保存. 公路工程施工招标统计评标方法[M ]. 北京：人民交通出版社，2015.

作者简介：身份证号211202199004121753