军工科研单位改制后财务管理机制转型思考

杨波涛

摘 要：2018年5月，国家国防科工局等8部门正式联合批复首家生产经营类军工技术专业科研院所转制为企业，标志着军工科研院所的转制工作已经迈入实施阶段，军工技术科研单位也非常需要紧紧抓住这个企业改制的机会，通过调整自身组织结构和提高财务管理工作水平，来获得稳定长期的发展。本文对军工科研单位改制进行探索，并以M军工科研院为例分析了军工科研单位改制后财务机制转型的主要措施，并提出了几点军工单位改制后财务管理机制转型的建议，目的在于借鉴先进的军工科研单位改制后的财务管理机制转型经验，提高军工科研单位改制后的财务管理水平。

关键词：军工科研单位;改制后;财务管理机制;转型

一、军工科研单位改制探索

军工科研单位改制的最终目标是建立现代企业制度，实质上是采用改制的方式，解决生产类军工科研单位产权单一、事企不分的矛盾，在积极引入不同资本的前提下，提升军工核心能力和水平。军工科研单位在完成改制之后，要坚持事企分开的基本原则，转变生产经营体制，在转制方式上主要包括以下两种：一种是整体转制为企业;另一种是部分或整体进入到其他企业。第一种代表军工科研单位通过转变体制，从原来的事业单位转变为军工企业，建立现代企业生产经营管理模式，军工科研单位完全转变成高科技类型的企业;第二种是将原来的军工科研单位部分或整体进入其他企业，这时军工科研单位就成为了企业内部的研究部门，能够实现对资源的合理配置，简化研发科研成果的中间环节，达到优势互补的经营目的。

按照中共中央、国务院2011年发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，军工科研单位转企改制有五年的过渡时间，原有事业单位费用在过渡期内能够继续拨付，这样改制之前已退休人员的社会保障问题就能得到有效解决。在财政税收方面，军工科研单位在转制过程中所发生的一切税费，需要严格按照现阶段税收政策进行会计处理，并依法享受相关税收优惠政策;在医疗保障方面，对军工科研单位离退休人员仍然执行现行办法，转企改制之前已经退休的人员在转制之后继续享受医疗保险待遇。

二、军工科研单位改制后财务机制转型的主要措施——以M军工科研院为例

（一）M军工科研院简介

M军工科研院是武器装备基本材料研发的专门机构，有效保证了装备工程对材料技术的需求，为武器装备研制提供了强有力的材料技术支撑，是我国武器装备发展的中坚力量。科研涉及结构材料、有色金属材料、非金属材料、腐蚀与防护技术、特种材料、焊接工艺、自然环境试验等多个重点领域。

（二）M军工科研院改制后财务机制转型的主要措施

1.构建企业财务管理体系

M军工科研院改制后大力提升财务管理水平，主要措施包括以下几点。采用两级核算体系。科研院本级为一级核算体系，负责核算制度和体系建设、本级核算和合并核算，下属各分支公司建立二级核算体系，负责执行院级核算制度和本级核算并上报财务报告。同时，加强了财务制度建设。根据企业管理特点，陆续制定了科研院财务管理制度、科研院所属企业国有资本及财务管理规定等，增强了科研院财务管理的规范性。

此外，M军工科研院在改制后为保证新旧制度能够得到有效的衔接，严格按照《企业会计准则》的相关规定，建立了全面的会计科目体系，编制了新旧制度会计科目比对表，按照比对表详细分析了各个会计科目，对转制基准日科目余额进行了确定，准确划分了长期股权投资和金融资产。同时，在转制之后，M企业确立了企业会计政策，如对无形资产摊销、固定资产折旧方法等会计政策予以了明确。

2.树立观念，提高财务管理地位

M军工科研院在改制过程中一直在转变经营管理思路、更新经营管理观念，树立了先进型企业财务经营管理观念，经营的主要战略目标之一就是努力实现新型企业下经济效益和价值的最大化。同时，进一步提高了新型企业财务管理在科研生产和经营管理中的主导地位，从原来的服务于科研技术生产的财务辅助部门转变为支撑企业战略决策、参与生产经营和财务管理的重要部门，能够为生产经营提出有针对性的建议，为企业经营决策提供重要的支持。

3.建立财务结算中心，资金实现集中管理

改制之前，M军工科研院成员单位存在资金盈缺不均衡的问题，单位之间通过外部银行结算的方式进行交易，这样会导致大量财务费用增加，直接影响到M军工科研院的资金利用效率。在改制之后，M企业为了提高自身市场核心竞争实力，在资金管理过程中采用了财务结算中心的方法，财务结算中心可以说是企业的内部银行，具备内部监控、资金融通的重要功能，M企业通过建立财务结算中心，能够实现对下属单位的统一结算、账户管理、内部存贷款业务管理等。在财务结算中心，对各个成员单位在银行设立的独立账号中的收入和支出进行独立的核算，资金的所有权不会发生变动。

在大数据经济背景下，M企业财务结算中心实现了以网上银行为依托，这样网上银行的网络优势就会得到充分的发挥，资金的周转效率得到了大大的提升，节约了大量的资金成本。同时，M企业对资金采用了收支两条线的管理方法，内部各个部门在取得资金收入时，及时将其存入结算中心的指定收入账户，每日要经过网上银行将款项自动划转进结算中心收入账户，然后按照实际需要向各支出账户划转，通过网上银行结算中心可以获得每日收取、支出现金的实际情况，能够对内部资金收支进行平衡。

4.积极做好全面预算管理工作

M軍工科研单位在改制之后为了加快财务管理机制的顺利转型，在企业内部积极进行了全面预算管理工作，既提高了财务管理的工作效率，又实现了对现有资源的优化配置，促进了企业整体发展战略的实现。M企业内部财务委员会负责全面预算管理方案的编制，在编制全面预算时采用了上下结合的方法，即首先由财务委员会按照整个企业的发展战略制定预算目标，然后对其进行分解，下达给下设各个部门，各个部门再结合实际情况制定出各自的预算方案，最后经过财务委员汇总和审核预算方案，递交企业管理层审批通过才能够执行。在执行全面预算的过程中，M企业内部各个部门严格按照全面预算制度进行工作，遇到需要调整全面预算的情况时，及时向企业管理层递交了调整申请说明书。M企业通过“全员预算、全面预算、动态预算”的财务管理思路，实现了对预算管理工作的事前预测、事中控制以及事后分析，大大提高了M企业的财务管理工作效率和质量。

三、军工科研单位改制后财务管理机制转型的建议

首先，军工科研单位在改制之后就具备了企业的典型特征，因此，改革后的军工科研单位需要借鉴成功企业的先进财务管理方法和经验，并结合自身实际情况，提高财务管理模式的科学合理性。

其次，改制之后的军工科研单位财务管理的首要问题就是对财务管理模式的选择，即财务管理模式是选择分权还是集权，从目前情况来看，很多军工科研单位的管理层次较多，涉及的业务范围也比较广泛，因此，为了加快军工科研单位改制后财务管理体制的转型升级，可以采用相对集权的混合型财务管理模式。

最后，改制后的军工科研单位在合理选择财务管理模式之后，要建立起保障财务管理模式的运行系统，具体包括财务组织结构、财务管理权责的配置、业绩评价体系、财务制度体系等，只有充分发挥出以上系统的重要作用，才能提高改制后企业的财务管理水平。

四、结语

我国军工科研单位改制已经成为适应时代发展的必然需要，从M军工科研单位改制后应对财务管理机制转型的成功经验中可以看出，只有结合行业特征积极应对改制后财务管理工作的变化，才能适应改制后财务管理工作提出的新要求，才能提高自身的财务管理工作水平，保证军工科研单位在改制之后能够得到健康稳定的长期发展。

参考文献

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