后补贴政策下新能源汽车企业的应对策略

郑世豪 李正明 王振宇 徐晨颖 俞双儿 李玉欣

摘要：21世纪以来，政策倾斜带动了我国新能源汽车产业的迅速发展，但也埋下了其健康发展的隐患。2019年，国家加大了该行业的补贴退坡力度，并为2020年底的完全退出进行铺垫。本文首先阐述了发展新能源汽车的必要性，然后追溯了补贴政策出台的始末及其影响，最后提出了新能源汽车企业的应对策略。

关键词：新能源汽车;政府补贴;补贴退坡

一、新能源汽车发展的必要性

在如今全球能源短缺，提倡清洁能源的大背景下，新能源汽车是汽车行业发展和产业升级的必然选择，意义重大。

1、减少环境污染的需要。

根据国家统计局公布的数据，2017～2019年，我国民用汽车保有量分别为21743、24028及26150万辆，较上一年分别增长11.8%、10.5%及8.8%。汽车保有量目前呈现量大，增速高但有一定下滑的趋势。根据世界银行发布的汽车保有量数据，我国千人汽车保有量为173辆，同期美国为827辆。从二者对比来看，我国的汽车保有量仍有相当大的增长空间。高保有量和高增长率带来了日益严峻的环境问题。研究表明，汽车尾气中含有150～200种不同的化合物，其中对人危害最大的有一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅化合物及碳颗粒物，这些有害气体的扩散必然造成空气污染。因汽车尾气造成的空气污染已占某些城市空气污染的60%，更有甚者已经高达90%。汽车保有量的持续上升会使汽车尾气的排放问题日益加剧，而新能源汽车产业的发展有助于改善尾气污染。

2、助推国家汽车产业升级的需要。

上个世纪90年代以来，美国、日本和欧洲等发达国家高度重视新能源汽车技术，先后出台了一系列优惠法规、政策文件，从汽车技术变革和产业升级的战略高度出发，加强对电动汽车关键技术研发的支持。据不完全统计，2008年国际金融危机爆发之前，发达国家每年用于新能源汽车的科研开发和产业化发展的资金不低于10亿美元，累计投入已達100多亿。我国新能源汽车产业始于21世纪初，其发展的直接推力也是国家相关政策。2001年，我国启动了“863”计划电动汽车重大事项，以纯电动、混合动力和燃料电池车为“三纵”，多能源动力总成控制、驱动电机、动力蓄电池为“三横”，建成“三纵三横”的开发布局。我国新能源汽车发展基本跟上了全球发展的步伐，大体上与世界一流国家处于同一起跑线。推动新能源汽车发展有助于我国汽车行业的升级转型，并在未来的汽车发展中占得先机。

二、国家补贴政策出台的始末及其影响

从我国关于新能源汽车补贴政策出台伊始，政府就明确指出会采取补贴退坡的方式，并逐步转变补贴的方式，以促进新能源汽车产业有更好的发展前景。

1、产业发展初期补贴幅度大、要求低

2006年财政部明确表示，对混合动力汽车等具有节能、环保特点的汽车将实行一定的税收优惠。2007年，新能源汽车正式进入国家发改委的鼓励产业目录。2009年，国务院原则上通过了汽车产业振兴规划，首次提出新能源汽车战略，安排100亿元支持新能源汽车及关键零部件的产业化。随后，确定北京、上海等25个城市作为示范试点城市。同时，财政部颁发了《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，其中规定混合动力汽车按照节油率分为五个补贴标准，最高每辆车补贴25万元;纯电动汽车每辆补贴6万元;燃料电池汽车每辆补贴25万元，这一补贴政策并没有涉及私人购车领域。

2010年，国家出台了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，首先在深圳、杭州等五个城市进行试点。财政部、科技部、工信部、发改委陆续发布文件，推动了节能与新能源汽车示范推广试点、私人购买新能源汽车补贴试点、新能源汽车推广应用示范等工作的实施。

2013年，补贴政策进入推广应用阶段，该阶段主要依托应用示范城市开展新能源汽车推广应用，陆续发布两批共39个城市 （群） 88个新能源汽车推广应用示范城市，对公共服务领域和私人购买领域新能源汽车购置进行补贴。

2016年开始，补贴政策进入全面推广阶段。在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作，中央财政补贴实行普惠制。根据财政部等四部委联合发布 《关于2016～2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，新的补贴标准较之前更为细化。

总的来说，新能源汽车发展伊始，政府对该产业发展的优惠政策以及补贴力度很大。只要节能汽车生产企业符合国家补贴标准，即可申请财政补贴，进行关键技术研发的生产商获得的补贴也更加可观。在大力度的支持下，进驻新能源汽车产业也相对容易。

2.求量更求质，补贴门槛上升

幅度大、要求低的补贴标准使得产业规模得到了较快发展，但也带来了骗补、产品性能相对较差和良莠不齐等问题。鉴于此，财政部不断完善对新能源汽车补贴的相关政策与措施。在保持补贴方案总体稳定的前提下，不断提高进入推荐车型目录的企业和产品的门槛，使技术先进、市场认可度高的产品才能获得财政补贴。同样以纯电动乘用车为例，2018年补贴方案在续航里程、电池系统能量密度、工况条件、百公里电耗等方面对产品提出了更高的要求，性能相对不足的产品面临较大幅度的补贴退坡。

补贴标准趋严直接促进了技术指标更先进的车型的面世。从工信部新能源汽车推荐目录的车型来看，2018年共有124款车型的工况续航里程超过400km，远超2017年的17款。补贴政策的调整促进新能源汽车企业加速升级。

3、补贴接近完全退坡，竞争白热化

2019年，新能源补贴进一步大幅下降，国家补贴标准在2018年基础上平均退坡50%，地方补贴也将在过渡期后完全退出。最显著的变化是：续航250公里以下的纯电动车无法再获得补贴;电池能量密度最低要求也从去年的105Wh/kg提升到125Wh/kg，百公里电耗比规定门槛提高10%。

三、后补贴政策下新能源汽车企业的应对策略

在补贴接近完全退坡的情况下，新能源汽车产业的市场竞争开始趋于白热化，优胜劣汰效应日益明显。部分技术先进的企业已经逐步适应市场环境，努力降低生产成本，形成规模经济，市场竞争力进一步加强。其他一部分技术落后的企业也在努力跟上时代潮流，推动研发技术水平的提升，增强其市场竞争力。

1、加强科技研发

由表1可见，纯电动汽车在补贴不断减少的同时，其销量也逐渐下降，而插混式混合动力汽车在补贴下降的同时，其销量却稳中带涨，可见其更受市场青睐。纯电动汽车因为技术方面的限制，突破性发展的取得仍需要时间和契机。在此之前，插电式混合动力汽车无疑会成为主要销售车型。

然而，由于纯电动汽车的补贴要远高于插电式混合动力汽车，且国产化后才能拿到补贴，因此我国自主品牌基本上都在集中力量研发纯电动汽车产品。相比之下，插电式混合动力汽车的补贴要远低于纯电动汽车，导致技术研发缓慢、国内市场上技术成熟的此类产品不多。插电式混合动力汽车才是合资品牌最有优势的领域，特别是以本田i-MMD、丰田THS-Ⅱ为首的插混系统，在全球范围内拥有着极佳声誉。

此外，我国企业在研发费用投入方面较国外发达企业具有一定的差距。特斯拉2018年的开发费用为14.60亿美元，而比亚迪只有53.85亿人民币。新能源汽车区别于传统的燃油汽车，国内外技术差距较小。国内企业想要谋求更好的发展，应当加大研发投入，在不影响持续经营的基础上，兼顾纯电动汽车研发的同时，抓紧插电式混合动力汽车的研发工作。

2、优化定价策略

2019～2020年是补贴退坡的最后阶段。在完全失去政策补贴之后，车企之间的价格博弈更为重要。处于行业上端的企业具备电池和可以迅速进行整车投放等优势，因而在车辆定价方面具备较大空间。但对于行业中下端的企业而言，销售量和销售价格成为巨大挑战。

我国的新能源汽车消费群体主要是私人用户，消费地域從限购地区总量占优逐步过渡到非限购地区总量反超。限购区域的家用需求也是刚需，补贴退坡对销量的影响有限，但购车成本的上升或影响实际购车决策。非限购区域的家用需求受到补贴退坡的影响较大，购车决策可能从购买纯电动乘用车转为购买燃油乘用车。

企业在定价时，必须考虑当地是否限行。同时也要结合当地的经济发展情况、人均消费水平等综合因素，制定合理的价格，确保企业在占据一定市场份额的前提下，更好地促进企业的发展。

3、深化与海外车企的开放合作

美国等发达国家可以说是新能源汽车发展的先驱者。为了让新能源汽车企业能够尽早取得客观的利润，美国政府为其量身定制了相关的税收政策和法律法规。通过多年发展，美国出现了一家新能源汽车的领航者“特斯拉”。特斯拉汽车最关键的是软件的开发，而我国的比亚迪公司更为注重的是硬件和电池的生产。国家引入“特斯拉”公司主要出于两方面的战略考量。一是引入强敌，迫使国内企业加快转型升级;二是通过合资等方式，充分利用国外技术优势，更好地促进国内新能源汽车企业的发展。

新能源汽车的普及是大势所趋，在经济全球化的今天，只有将“走出去”和“引进来”相结合，才能够在全球化的浪潮中拔得头筹。2019年中国本土最大的新能源车企比亚迪公司和全球最大的汽车制造商丰田汽车公司签约联合开发纯电动汽车。此并非首次“中外合作”，此前2011年比亚迪和戴姆勒公司，2017年江淮汽车和大众公司等等都开展过国内外合作。作为面对巨大挑战的新能源汽车行业的企业，眼前的境况既是挑战，也是机遇。面对国内补贴政策的消失，竞争更加白热化，对于企业的技术要求更高，深化国内外合作，学习管理和技术，将更有助于企业抓住机遇，腾飞发展。

4、坚定信心，挺过阵痛期

《新能源汽车产业发展规划（2021～2035年）》（征求意见稿）坚持“慢充为主、快充为辅”的充电网络建设战略。征求意见稿还将完善新能源汽车税收优惠政策、增强交通管理（金融、保险等）支持措施、破除地方保护并建立统一开放公平市场体系、公共交通领域全面使用新能源汽车等细节写进了章程。国家对于新能源汽车产业的重视程度是空前的，初衷是好的，希望能够在这种低碳生活、提倡环保的大背景下加速新能源的替换，缓解国家的环境和资源紧缺危机。2019年，我国新能源汽车市场首次出现了下滑，年销量为120.6万辆，但仍旧占全球市场的55%左右，是全球最大的新能源汽车市场。销量下降很大程度上应归因于政府补贴政策的调整，但新能源汽车企业也不必过于悲观，国家的大政方针始终是支持新能源汽车发展的。在补贴消退的大背景下，企业更应该坚定信心，抓机遇促发展，挺过产业调整期。

综上所述，在后补贴时代，即政策补贴走向结束之际，新能源汽车企业必须在坚定发展的基础上，相信国家的战略指导，通过调整定价、中外合作和科研投入增加企业的核心竞争力，才能使企业得到健康、长远发展。

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作者简介：

郑世豪，（1998—），男，汉族，本科，嘉兴学院商学院财务管理专业17级本科生，研究方向：财务管理。

嘉兴学院大学生科研训练计划（SRT）资助论文，课题编号73。