税制变迁对湖南省产业结构升级的影响分析

邓兴雨 黄先丽 焦玉莲 胡娟

摘要：改革开放以来，税制变迁始终配合着我国经济体制的改革。通过实证分析发现：税收收入的增加会倒逼产业结构升级;提升所得税比重以及加大对第三产业的投资有利于产业结构升级。全面深化改革以来，湖南省第三产业迅速发展，产业结构在不断优化。但仍然存在着发展不协调、结构不合理的现象。为此，基于税收的调控功能，提出政策建议。

关键词：税制变迁;产业结构;影响

1税制变迁影响湖南省产业结构的实证分析

考虑到产业结构调整的时代背景，本文选择湖南省2005-2018年的数据。首先选取第三产业产值占总产倩的比重来表示产业结构（Industrial Structure），其中税收负担指标（Tax Burden）：总税收收入/地区生产总值、税制结构指标（Taxatlon Structure）：直接税收入/间接税收入、固定资产投资指标（Fixed AssetsInvestment）：第三产业的同定资产投资占总同定资产投资的比重。本文搜集的所有原始数据来源于《湖南省统计年鉴》。

1.1实证分析

从回归结果来看，可决系数R-squared=0.808676，且修正后的可决系数为0.751279，表明模型拟合的较好。然后，给定显著性水平α=0.05，得临界值F=8.08小于F=14.0891 1，说明

从变量来看，首先，税负的增加对产业结构的影响。从企业角度看，整体税负的增加会导致企业资金压力大，难以有多余的资金用于技术创新、投资等方面。从经济发展的角度看，一个地方的经济发展越快，税收征管政策更加完善，税收收入也会迅速增长。而财政收入增多，政府就有更多的资金用于建设，从而倒逼产业转型。第二，税制结构对产业结构的影响。由于我国间接税比重较大，并且企业所得税也是由企业在负担，导致我国许多企业反映税负过重。优化直接税与间接税收入结构，有利于降低企业税收负担，增强企业创新活力和国际竞争力。最后，投资对产业结构的影响。技术进步是经济增长的重要因素，加大对第三产业固定资产投资，能提高劳动生产率和生产要素利用率，对产业技术升级、创新研发都有极好的影响。

1.2实证结论

在湖南省2005-2018年税制变迁历程中，主要有“取消农业税”、“内外资企业所得税合并”、“增值税转型”、“营改增”、开征“环境保护税”等税制改革。我国农业一直处于弱势地位，取消农业税减轻了农民负担，调动了农业生产的积极性，为农业现代化奠定基础。2007年“内外资企业所得税合并”取消了外资企业的特殊税收优惠，为内外企业竞争营造了良好的环境。与此同时，税收优惠也倾向于顺应国家战略发展方向和产业政策导向的企业，有效防止了盲目引入外资，提高了外资的质量。2007年湖南省开始增值税转型试点，增值税由生产型转为消费型后购买固定资产的税款可以抵扣，这使得技术密集型企业的税收负担下降，也刺激了企业引入新没备、新技术。2016年湖南省全面推行營改增，营业税改为增值税能有效地消除重复征税问题，大大减轻了纳税人的负担，增强了投资和消费的活力。2018年开征环境保护税，一方面增加了排放污染企业的成本，在一定程度上抑制了这类企业的发展;另一方面鼓励这类企业使用先进的污染处理技术，向绿色发展转型。

2湖南省产业结构的现存问题

从湖南省各州市的发展来看，区域间发展极不协调。长株潭地区比较发达，湘西地区严重落后。由于湘西地区多山多水的天然环境，第三产业相对来说发达一些，而由于交通不便、技术人才稀缺，导致工业发展还是重工业为主。其他地区产业发展较为均衡，但相比长株潭地区还是差距较大。从湖南省三次产业的发展状态来看，现代化农业发展缓慢，没有特别突出的支柱产业。而轻重工业的发展不均衡，优势行业集中于钢铁、石油等消耗资源较多的重工业。这种粗放式发展对湖南省的环境承载、资源供给产生较大压力。近年来，第三产业虽增长十分迅猛，但依然存在着新兴服务业发育不成熟的问题。在产业转型的关键时期，第一、二、三产业都要具备持续健康的发展状态，三大产业之间相互联系，促使经济转向高质量发展。

3结论与建议

经济转型的制度环境决定了税制变迁的路径，税制改革既是优化税制内部问题的变革，也是顺应国家战略发展目标的调控手段。对税收制度而言，应该顺应经济发展目标，制定针对性的政策，高效引导发展方向。第一，要引导农业精深加工的发展，拓宽农产品销售渠道，促进农业现代化。第二，加大税收优惠力度，重点扶持高新技术企业;三要理性看待区域问差异，因地制宜发展第三产业;第四，全面立法、清费改税，提高直接税比重，建没现代化税收制度。