浅析城市园林绿化工程结算审核常见问题

张乐

摘 要 城市園林绿化建设不但为人们提供一个良好的休息、娱乐、亲近大自然的场所，也是保护生态环境、改善城市生活环境的重要措施，随着我国城市化建设水平不断提升，园林绿化建设项目投资越来越多。为了有效控制园林绿化项目工程造价，维护建设单位和施工单位等实施主体的利益，促使园林绿化工程按市场规则合理运行，规范园林绿化工程结算显得非常重要。本文分析了城市园林绿化工程结算审核中经常出现的问题，给出了相应的解决措施和应对方法，希望能供有关工作人员参考。

关键词 城市园林绿化建设;结算审核;问题;解决措施;应对方法

1与工程造价相关的园林绿化常用通识

（1）常见的绿化苗木有以下类型：乔木（为常绿乔木、落叶乔木）、灌木、竹类、棕榈类、草本植物、草类、藤本植物、水生植物;乔木和灌木的区别：乔木有明显的主干，长成后高度一般在5m以上，灌木没有明显的主干，长成后高度一般在5m以下，如红桎木属于灌木，红桎木桩属于乔木，丛生植物一般为灌木;

（2）苗木地径：是指苗木离地面0.3m处的直径;

（3）苗木胸径：苗木分枝距地高度≥1.3m时，以苗木自地面处树干的直径为准，分枝<1.3m时，以苗木分枝点直径为准;

（4）苗木高度：苗木由地面至最高生长点的垂直高度;

（5）苗木冠幅：又称冠径或蓬径，指苗木冠丛最大幅度之间的直径;

（6）实生苗：又称直生苗、播种苗，系用种子播种繁殖直接培育而成的苗木;

（7）移植苗：指经过移栽（到异地）后培育而成的苗木;

（8）土球直径：又称泥球径，指苗木移植时根部所带泥球的直径;

（9）苗木长度：指部分植物（如铺地柏、常青藤等）在自然状态下根茎部至枝梢的实际长度;

（10）反季节栽植：根据苗木的种类、品种在不适宜其种植的季节里种植，视作反季节栽植，夏季反季节是指每年农历夏至开始到处暑期间，冬季反季节是指每年农历冬至开始到立春期间[1]。

2一般性计价规则

（1）栽植和移植乔木、灌木以“株”计算。灌木栽植，当株距大于40cm时，按株计算，当株距小于40cm时，花卉灌木成片栽植面积以平方米计算。

（2）散生竹以不同胸径规格按株计算，丛生竹以盘径规格按丛计算。

（3）种植花卉、挖铺草皮以平方米计算，绿篱不论单、双排均以延长米计算。如设计无规定时，每排栽4.5株/m。

（4）水生植物不同品种按株计算;攀缘植物行列栽植按年生期以株计算，成片栽植面积以平方米计算。

（5）砍伐乔木以株计算、灌木以丛计算，清除草坪、整理绿化地以平方米计算。

（6）反季节施工中所栽植苗木，除套用栽植或移植的子目外，应另以苗木高度和苗木冠径按株计取反季节施工技术措施费用。

（7）嵌草栽植面积实际嵌草铺装总面积计算。

3城市园林绿化工程结算审核常见问题剖析

3.1 绿化土方计价问题

常见的绿化土方有以下类型：整理绿化用地、微地形整理、种植土回填及一般的土石方开挖、回填等。整理绿化用地是指平均厚度30cm以内的就地挖填找平;当厚度超过30cm时，按微地形处理;厚度超过1.4m的按回填土子目计价;计算了微地形处理的项目，不再计算整理绿化用地。具体来说，原地未动或挖土后形成坡地的，不计取整理绿化用地和微地形处理，如有挖方只计取挖方;利用挖方堆坡或借土堆坡的，坡底与坡顶高差在30cm以内的，计取整理绿化用地;坡底与坡顶高差在30-140cm的，分别计取挖方或借土费用，并按定额计算微地形整理（工程量按坡底以上方量计取），不再计整理绿化用地;坡底以下的填土及坡底与坡顶高差超过140cm以上范围的均按借（利用）土子目计算，不再计取微地形整理，小苗区域再计算一次整理绿化用地。在结算评审中，应根据设计图纸或签证资料核实，按相应的绿化土方类型准确计价，其次，对于换填的种植土土质也要进行抽检，防止用普通土或者垃圾土代替设计要求的种植土。

3.2 工程量复核问题

绿化工程具有以下特点：①不同品种、不同规格的苗木价格悬殊;②绿化工程大多是主体项目的附属工程，建设单位管理意识淡薄，使苗木品种、规格变更随意性较大;③绿化工程与其他结构性工程相比，缺少相关质量标准，施工质量要求在合同中也难以细化，施工单位在实施过程中，往往以次充好或者偷工减料。因此，很难保证竣工的工程量与招标清单工程量完全一致，有时候甚至相差很大，而且，目前绿化工程基本上都是采用固定综合单价合同，因此，复核工程量在绿化工程结算审核中显得尤为重要。进行现场踏勘，是复核绿化工程数量行之有效的办法，重新量测项目现场的乔木品种、规格（胸径、地径、蓬径、树高）、数量及灌木（花卉）的种植密度、面积等，特别要注意乔木的树形是全冠树还是截干树，对于乔木品种，也要仔细甄别，尤其是栽植时打掉树叶后更不易分辨，比如嫁接青枫冒充红枫，扦插雪松冒充实生雪松，嫁接银杏冒充实生银杏。结算的苗木（花卉）品种、规格、数量必须以现场踏勘的相关数据为准。

3.3 签证费用与安全文明施工费、冬雨季施工费重复计取问题

施工单位在计价文件中，通过取费的方式计取了安全文明施工费、冬雨季施工费，但又对本属于安全文明施工费、冬雨季施工费类型的一些费用又进行了签证计取，比如，对工棚地面硬化处理、施工现场保护接地装置、临时设施等进行现场签证，此类费用属于安全文明施工费，不得单独计价;比如，为防止暴雨冲刷，对开挖边坡采用农膜覆盖进行现场签证，但覆盖边坡相关费用属于冬雨季施工费措施费，不得单独计价。

3.4 苗木主材价格确定问题

苗木主材价格是影响绿化项目工程造价的重要因素，也是绿化工程结算审核争议比较大的问题之一。影响苗木价格的因素除市场供求关系外，还与苗木本身的固有特性相关，如苗木规格、生长年限、根系、干高、种植季节、繁殖方法、造型有关。造价主管部门有苗木主材发布价且对苗木无特殊要求的，可采用造价主管部门的发布价作为结算价格，但有些不常见的苗木，或虽是常见苗木但因规格超大，而没有发布价，或者因苗木有造型且树形优美，市场供应量少，套用发布价不一定合理。为此，宜采用对三家以上供应商进行市场询价和比对的方式来确定苗木价格，询价记录资料应包括苗木名称、品种、规格、询价对象（含被询价单位、姓名、联系方式）、询价结果、询价说明（是否含采保费、运输费、是否含税等）、询价参与单位、询价参与人员等。

3.5 场内材料二次转运费计取问题

绿化工程定额工作内容均包括150m场内材料搬运，超过运距时，应签证另行计取费用。在签证资料中，应如实注明二次转运的实际距离，且应采用扣除150m以后的距离作为计取二次转运费的依据。

3.6 苗木养护费计取问题

依据合同或清单描述，苗木养护期为1年（或2年、3年），即竣工验收后，施工单位对所有苗木养护时间应满1年（或2年、3年），并保证成活，也就是说，苗木栽植清单综合单价包含了竣工验收后1年（或2年、3年）的苗木养护费。但实际情况是，在竣工验收后未满1年（或2年、3年）之内，建设单位就将项目移交给园林管理部门进行维护，对苗木的养護由园林管理部门实施，根据清单描述，施工单位对苗木的养护未满1年（或2年、3年）的，应根据实际养护时间扣除相应的苗木养护费用。如合同养护期已满，但由于各种原因一直未能办理移交手续，由施工单位继续养护的，超过合同养护期的苗木养护费用应办理签证按实计取。

3.7 苗木栽植套用定额子目问题

苗木栽植费用是按照栽植苗木土球直径套用相应定额进行计价的，乔木土球直径一般按乔木胸径的7倍计算（其中桂花、广玉兰、杨树及银杏按5倍计算），胸径有上下限时按中间值计算土球，丛生乔木按丛生胸径总和的70%计算土球直径，不得套用基价过高定额子目。

3.8 苗木支撑费用问题

苗木栽植后，为避免因大风吹刮造成树干摇摆松动倾斜，必须进行支撑，苗木支撑依据绿化规范，乔木胸径在10cm～30cm按三支撑考虑，胸径在30cm以上按四支撑考虑;在一般情况下，胸径5cm以下的乔木不计取支撑费用，灌木不计取支撑费用，但地径大于5cm的灌木按乔木计取支撑，施工单位应按规范对乔木进行加固支撑并计取相应费用。

3.9 设计图纸或清单描述的苗木规格与信息发布价规定的规格不一致问题

有的园林绿化项目，设计图纸或清单描述的苗木规格与信息发布价规定的规格不一致，导致了结算评审争议较大，比如，设计图纸或清单描述中山杜英的规格为：胸径15-16cm，但在价格发布信息网上，山杜英按胸径14-15.9 cm和16-17.9 cm两个规格发布价格信息;还有，比如，设计图纸或清单描述中散本红桎木树的规格为：冠幅150-200cm，但在发布信息网上，散本红桎木树按冠幅140-159cm、160-179cm、180-199cm、200-219cm四个规格发布价格信息。实际上，施工单位为了利益最大化，大多会按设计图纸或清单描述的苗木规格最小值栽植乔木，鉴于此，为了保证价格的合理性，应进行现场踏勘，用树围尺实地量测苗木规格，套用实际量测的苗木规格的信息发布价格作为主材价。

3.10 苗木死亡责任不明问题

园林绿化工程在施工合同中约定了一定时限的绿化养护期，一般不少于1年。部分工程在竣工验收后很长一段时间才将结算资料送达财政评审部门，送审时已过养护期（有的项目甚至由于新的养护单位尚未落实，绿地处于无人养护状态），且存在苗木死亡、植株生长情况差、死亡责任划分不清等现象。这时财政评审人员踏勘现场，就会发现苗木数量、规格与竣工图比较存在较大差异，如果完全按现场实际情况扣减死亡苗木费用，施工单位肯定不能接受而形成争议;如果建设单位在养护期内送审，就当时的现场情况进行结算评审，那么对于后期枯死的苗木数量，又很难将责任划归施工单位;如果先将没有及时补植的枯死苗木扣除 ，那么在后期施工单位进行补植后，苗木的数量、规格等就要重新进行量测，从而大大增加了评审人员的工作量，降低了评审工作效率。对于这类问题， 最理想的解决办法就是养护期满后，建设单位及时将结算资料报送财政评审部门，这样就能对竣工现场环境和相关数据准确地进行现场取证。

4结束语

在园林绿工程项目造价审核过程中，工作人员的专业水平、综合素质及良好的职业道德操守对评审结论起着至关重要的作用，这就要求评审员踏实做好本职工作，逐步积累过硬的专业技能，加强园林绿化知识方面的继续教育学习和培训，不断学习新规范和新技术，努力提高自己的执业水平，同时，加强自身道德修养，提高廉洁自律水平，为城市园林绿化建设保驾护航贡献自己应有的力量。

参考文献

[1] 陈美琴.园林绿化工程的造价管理[J].现代农村科技，2018，（10）：110.