代表先行 决战决胜脱贫攻坚

换届以来，烟台市各级人大把助推脱贫攻坚、服务乡村振兴作为重大政治任务，创新开展“为人民履职、做合格代表”主题实践活动，发挥人大作用，凝聚代表力量，为全面打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。目前全市已有9000多名各级人大代表与1607个村、7172户贫困户结对帮扶，助力脱贫攻坚。

精心组织，常抓不懈。烟台市各级人大把“帮扶一个贫困村，救助一个贫困户”作为每年人大代表履职的“规定动作”，充分调动代表参与脱贫攻坚的积极性。烟台市人大常委会在工作中持续做到了“四个一”，每年确定一批“三农”领域问题列入监督议题，每年筛选一批“三农”领域代表建议进行重点督办，每年推荐一批先进典型进行集中宣传，每年调度和通报一次人大代表帮扶情况，不断推动脱贫攻坚、乡村振兴工作落实落地。健全代表参与脱贫攻坚情况公开机制，将代表参与脱贫攻坚、乡村振兴事项向社会公开，明确代表承诺的帮扶措施、完成时限，主动接受选民监督。开通代表建议“直通车”，对代表在参与脱贫攻坚、乡村振兴工作中提出的全局性建议直接报送党委政府主要领导。发挥激励导向作用，2019年有8名人大代表因助力脱贫攻坚和服务乡村振兴成绩突出被评为“优秀人大代表”；今年又筛选了一批突出代表，通过《烟台人大工作》杂志、人大网站、微信公众号、代表履职通APP进行宣传报道，并将部分代表典型事迹汇编成册，印发给全市代表学习借鉴，不断调动代表的履职热情。

人大代表与村两委成员现场安排文化体育设施更新工作

形式灵活，各显特色。为提高代表参与实效，烟台市人大常委会提出各级人大代表可采取以代表小组为单位发挥集体力量进行帮扶、几名代表组成联合服务队进行帮扶、代表个人直接帮扶三种形式，使代表参与更加灵活、更贴合实际。各市区人大常委会按照烟台市人大常委会统一安排，因地制宜、创新思路，积极引导和动员人大代表助力脱贫攻坚工作。牟平区人大常委会将脱贫攻坚与代表小组活动相结合，开展了“美丽乡村建设当先锋”“察民情提建议”等特色活动；海阳市人大常委会充分发挥代表工作站作用，通过轮流坐班、固定接待等方式，向群众宣讲扶贫政策、听取意见建议；莱阳市人大常委会连续多年开展人大代表“进万家门、解万家忧、结万家亲”活动，引导人大代表结对帮扶贫困村、贫困户；栖霞市人大常委会召开人大代表包联扶贫工作重点村会议，制定人大代表扶贫工作方案，精心筛选20名政治素质高、有一定经济能力的人大代表结对包帮20个重点村；招远市人大常委会开展人大代表“问诊把脉”脱贫攻坚活动，帮助贫困村、贫困户制定脱贫计划；蓬莱区人大常委会首次以重大民生实事人大代表票决制精准助力脱贫攻坚，确立并实施了农业农村抗旱找水、城乡公交体系优化等民生项目；莱州市人大常委会开展以送信息、送服务、送项目、送技术、送温暖、送岗位为内容的“六送”活动，印发人大代表扶贫手册，引导人大代表参与88个村庄的包村帮扶及脱贫攻坚工作。

积极作为，成效明显。全市各级人大代表各尽所能、各展所长，积极融入脱贫攻坚大局。企业人大代表利用产业、资金等优势，在产业扶贫、就业扶贫等方面积极作为；教科文卫和专业技术人大代表主动为贫困村、贫困群众送知识、送医疗、送文化、送技术，让群众有了实实在在的获得感；农村基层人大代表带领群众艰苦创业、大力发展农村集体经济，想方设法带动村民脱贫致富奔小康。省人大代表、招远市金岭镇大户陈家村党委书记陈松海探索开创了“党组织领办合作社、专业人才分包经营、庄园统一运营”的“两统一分”模式，发展庄园1.1万亩，该村被评为“中国美丽乡村百佳范例”。省人大代表、海阳市东村街道城北村党委书记李维记扎根基层、为民履职，走出了一条实业强村富民之路，该村获得“全国文明村”称号，个人被授予山东省“担当作为好书记”。市人大代表、栖霞市衣家村党支部书记衣元良带领群众发扬新时代愚公精神，解决了该村300年来缺水少路的历史难题，通过抱团致富，短短两年多的时间里村庄发生了翻天覆地的变化。市人大代表、三和德通律师事务所主任杨希勇为困难群众提供法律服务，义务帮助1500多名农民工追回薪酬近3000万元。换届以来，全市各级人大代表共帮扶联系村庄1000多个、困难家庭和学生3万人，累计捐款捐物2.3亿元，走访群众50万人次，赢得了群众的广泛好评。

在疫情防控常态化背景下，为确保如期完成脱贫攻坚目标任务，烟台市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，按照省委关于建立人大代表联系村制度的要求，今年6月初，专门召开全市人大代表助力脱贫攻坚服务乡村振兴座谈会，在全市人大代表中部署开展了“助力脱贫攻坚，服务乡村振兴”主题实践活动，明确活动内容、拓展参与方式、压实工作责任，进一步巩固脱贫成果、提升脱贫成效，助推高标准实现脱贫攻坚目标。

突出职能，明确活动的主要内容。市人大常委会明确各级人大代表要在“三个作用”上集中发力。一是充分发挥参与推动作用。人大代表要发挥行业、资源和智力等优势，立足本职、积极参与。二是充分发挥桥梁纽带作用。人大代表要沉到基层察民情、汇民意，了解影响脱贫攻坚、乡村振兴的全局性倾向性问题，提出切实可行的意见建议，为党委政府决策提供参考。三是充分发挥监督促进作用。人大代表要依法履职，积极参加有关视察、调研、专题询问、执法检查等活动，重点对脱贫攻坚、乡村振兴政策的落实情况、存在的薄弱环节和突出问题进行监督，推动问题解决。

立足实际，拓展活动的基本方式。市人大常委会明确，代表主题实践活动可以灵活采取各级人大督导、代表联合扶贫和代表个人帮扶等形式。各级人大督导，就是市县乡各级人大通过组织代表对脱贫攻坚、乡村振兴工作开展专题调研、集中视察、执法检查，督促各项工作规范、有序、高效推进。代表联合扶贫，就是以代表小组或者几名代表组成服务队的形式，发挥集体优势开展活动。在充分尊重代表意愿的基础上，按照地域就近、方便联系原则，由人大常委会协助确定帮扶的村或贫困户。有条件的人大代表可以自行帮扶贫困村或贫困户。

分级负责，压实工作责任。烟台市人大常委会坚持精准发力，做好统筹调度、分类指导、督促落实，以实际行动推进各项目标任务落地落实。市区是脱贫攻坚、乡村振兴的前沿阵地，是落实各项政策措施的“主战场”，各市区人大常委会不仅做好人大代表联系村、贫困户的选定和对接工作，而且建立活动台账，加强服务保障，及时研究解决重点难点问题。