防汛存在的薄弱环节、困难及问题

周昌林

摘 要： 防汛减灾，责任重大，是一项非常复杂的社会系统工程，稍有不慎，切实加强汛期灾害防御和安全生产工作的组织领导，切实把每项工作细化到每个环节，落实到每个岗位，真正做到指挥到位，责任到位，措施到位，人员到位。制定切实可行的防汛抗灾工作预案，动员全社会的力量，加强水利基础设施建设和防汛物资的储备、应急预案的演练，对病险水库及中小河流进行综合整治，不断提高流域综合防洪能力。

关键词： 防汛;薄弱环节;困难;问题

【中图分类号】TV87     【文献标识码】B     【文章编号】1674-3733（2020）11-0291-01

1 河道安全及在建水利工程检查

河道安全检，主要检查全市涉河建设项目是否侵占河道，妨碍行洪安全畅通、限期清除堆积于河道内的弃土弃渣，对未按规定审批的建设项目，要求补办相关手续。督促建设单位加快施工进度，力争汛期来临前完成水下主体工程。对汛期不能完成的水下建筑工程，要求业主单位编制度汛方案，做好安全度汛措施，加强值巡查力度，发现隐患及时处置。检查在建水利工程是否制定完善度汛方案和超标准洪水应急预案，落实险情应急抢护措施，报主管部门审批。在确保工程质量和安全的前提下，细化汛前施工方案，科学安排工期，既要抓工程进度和保障安全渡汛要求，确保河道安全畅通。

2 防汛工作存在的问题

2.1 山塘安全度汛

多年以来，水利部门经过积极争取资金，已对全市小（二）型以上水库进行了全面的安全检查和除险加固，对影响工程安全的隐患，采取了必要的应急措施，可以说，全市水库度汛总体上是有保障的。但是，我市还有1万立方米以上山塘100余座，這些山塘建设年代久远，都是村、组群众自行管理和使用，没有专门的管理机构和管理人员，很多山塘年久失修，存在安全隐患。更为突出的问题是多数山塘位置偏僻，甚至不通公路，一旦发生险情，组织抢险极为困难。

2.2 抢险队伍人员落实不到位

部分干部思想麻痹，重视程度不够，有应付差事的现象。乡镇和村都成立了防汛机构和防汛抢险队伍，但很多停留于书面形式，人员既没有集中进行防汛知识培训，又没有进行防汛专项演练。一遇险情，人慌马乱，抢险措施很难在较短时间内得到落实。

2.3 料物储备不足

乡镇由于财力紧张基本没有多少防汛物资储备，除了一些铜锣和手摇报警器等简易的设施外，一些基本的抢险物料（砂石、编织袋等）均没有储备。一旦发生险情需要调运，贻误抢险时机。

2.4 一些水库巡坝责任人有名无实

水库巡坝责任人强降雨天气加强巡查，发现险情及时向行政责任人报告，通知受威胁的群众及时转移撤离非常关键。但是我们的小（二）型水库没有专管人员，都是水库属地村支两委人员来担任，有的巡坝责任人距离水库较远，不能很好履职，挂个名而已。

2.5 小（二）水库预警难度较大

一些水库位置偏僻，有的甚至不通公路，普通手机信号都没有覆盖，拟通过远程视频监控预警的技防措施来弥补人员不足的构想，现阶段无法实现。一旦发生险情，及时组织抢险极为困难。

3 防汛工作应采取的措施

3.1 突出重点，扎实做好防汛各项准备工作

近几年受气候变化影响，洪涝灾害的突发性、反常性和不确定性显著增加，局地突发强降雨等极端事件明显增多，多灾并发、重灾频发，防御难度不断加大，各级领导要时刻保持清醒的头脑，提高对防汛工作的认识，必须要有高度的警觉性，针对防汛工作中存在的问题，重点做好以下五方面工作：

（1）精心组织，做好汛前检查：每年汛前 3、4月份组织由主要领导带队、技术人员、水库管理人员和相关人员对辖区的水库、河道堤防、险工险段、等防汛重点部位进行一次全面的、拉网式的认真检查，对检查出的问题限期整改，对一时难以解决的度汛隐患、要明确责任，制定度汛措施，对汛前检查中发现的问题，要迅速研究拿出处理方案，绝不能有险不除，带险入汛。

（2）严格河道管理工作：是以全面实行河长制为契机，大力开展“清四乱”清河清岸风暴行动，加大河道联合检查、巡查力度。加强河道等的巡查保护，严厉打击水事违法行为。同时，加强水务、公安、环保、等多部门联动机制，加强河道巡查执法，严厉打击河道堤防破坏、河道内私搭乱建、水系破坏等水事违法行为，为确保河道行洪安全保驾护航。

（3）备足防汛料物：防汛料物是防汛工作的物质基础，对于防汛料物要做到“宁可备而不用，不可用而不备”，根据“分级负责，分级管理”原则，都要备足铁丝、编织袋、块石等物资，实行专人管理，并明确使用管理办法，对于往年的防汛料物储备情况要进行清点、检查，失效的要及时更换补充，以备不时之需

（4）落实抢险队伍：乡镇里要成立专业的防汛抢险队伍，村里成立以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，同时落实“四定一训”的措施。四定即定领导、定人员、定任务、定工具。“一训”即要开展防汛应急技术培训和实战演练，保证出现险情时拉得出、抢得上、守得住。

（5）完善防洪应急预案：编制和完善防洪预案，是实现由被动抗灾向主动防灾转变的基础性工作，也是贯彻落实习总书记“两个坚持”、“三个转变”防灾减灾救灾重要指示精神，以防为主方针的基本要求，在制定预案时，要召开群众会，让群众知道遇到险情时转移的信号，转移路线和注意事项，由村组干部采取“前领后堵”的办法让群众撤离到安全地带。

3.2 强化责任，确保各项防汛措施落到实处

防汛工作，事关大局。各级都要加强对防汛工作的组织领导，成立相应防汛领导机构，认真落实防汛责任制，要进一步强化防汛工作，实行一把手负责制，按照分级负责的原则，层层签订目标责任书，切实把防汛各项责任逐级落到实处，防汛期间，各级领导要深入现场检查防汛准备工作，解决工作中存在的具体问题，在暴雨洪水到来时，要亲临现场，坐阵指挥。各指挥部成员单位要各司其职、各负其责，密切配合，共同搞好防汛工作。进入汛期后，各级实行 24 小时值班，并实行领导带班制，通讯工具24 小时畅通，确保汛期雨情、汛情、水情、灾情及时上传下达，要定期不定期对值班情况进行督查，抽查，发现空岗、值班不负责任，要通报批评;对玩忽职守、渎职造成损失者，要依法追究有关领导和当事人的责任，对在防汛抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，由各级政府进行表彰和奖励。

5 结语

防汛工作事关人民的生命财产安全，要以抓铁有痕、踏石留印、勇于担当的工作作风全力抓好防汛工作。只有建立健全制度约束，做好防汛物资储备，开展应急演练，认真进行山塘、水库、河道、沟渠等排水设施的除险加固及疏浚工作，切实负起责任，就一定能取得防汛工作的最后胜利。