基层党建引领基层社会治理的路径研究

贾茹隐

摘 要： 作为国家治理的重要组成部分，社会治理的重心在基层，难点也在基层。办好中国的事情，关键在党。社会治理是执政党不可或缺的社会职能，这就决定着党在社会治理中的领导地位和引领作用。近年来，不少地方对以基层党建引领社会治理创新进行了创造性探索，初步形成了科学有效的社会治理模式。但也要看到，党建引领社会治理仍然面临着理念、体制、能力等方面的制约。必须汲取基层探索的实践经验，坚持走以党建为引领，以人民为中心，以问题为导向，以创新为关键，以制度为保障，把党的群众路线贯穿到各领域全过程的新路子。

关键词： 基层党建;社会治理;创新;探索;路径

【中图分类号】D267     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）11-0271-02

1 新时代城市基层党建引领社会治理

创新的理论依据、实践基础和新时代基层党建工作的推进需要党的引领，还需要人民群众的共同参与，基层党建工作只有扎根人民群众，坚持“全心全意为人民服务”，以人民的利益为出发点，应时代发展需要的前提下满足人民群众的实际需要，在实践中逐步更新完善党建工作的内容。另一方面，改革和创新也是基层党组织长期追求的目标，党的建设是我们抓好各项工作的根本，书本上的理论知识不能完全覆盖多样的实际工作需求，基层党建工作需要的是深入民心、满足民需，不能出现形式主义。只有扎根群众、服务群众，才具有实质的引导和推动作用。

2 当前基层党建引领社会治理创新所面临的困境

当前我国社会治理体制和方式方法的创新，正处于实践期、探索期，尤其体现在基层治理层面，在社会治理向基层下移这一政策引导下，基层党建引领社会治理创新实践不可避免遇到各种问题。基层党建与基层社会治理不能有效融合。目前基层党建与基层社会治理不能有效融合问题是当期基层党建引领社会治理创新面临的现实问题，部分基层党组织对自身定位认识不够，存在党建工作和基层社会治理工作脱节问题。并且部分基层党组织与社会治理是两个不同的体系，二者不易融合，在目前复杂的社会形势下，无法满足引导社会治理创新的需求，一部分基层党组织建设“形式化”，往往重视扩大党员数量、扩大基层党组织的覆盖面，“三会一课”“主题党日”等党的组织活动往往流于形式，没有和基层社会治理有效融合，基层社会治理主体良性互动不足。各级党组织、政府、社会组织和公众未能形成良性互动，这些主体的运行机制的区别，影响了基层社会治理的效果。另外，党组织和政府往往掌握了绝大部分公共资源，所以就导致了“强政府”的局面，基层社会治理中过分依赖党组织和政府，在基层社会治理中能够发挥重要作用的社会组织和公众往往也对党组织和政府有过多的依赖。这样各治理主体之间缺乏协调沟通的治理机制，各種治理能力就没有办法实现整合，这样各主体之间的良性互动不足，最终也导致了基层治理水平不高。此外，基层党组织的社会治理结构不平衡，党建引领基层社会治理的渠道单一，由于受基层党建自身条件的制约，党建引领基层社会治理创新的渠道单一，这里党建引领的渠道单一主要表现在专职从事基层党建工作的人员很少，大部分工作人员都是兼职，另外，这些数量不多的基层党建人员也往往采用较传统的方式，而往往忽略了随着互联网的发展，有更多更先进的方式可以采用，还是用传统的渠道去探索社会治理创新。

3 基层党建引领基层社会治理创新的路径

3.1 突出党建引领，提升基层党组织社会治理能力，党的领导是社会治理的根本保证

基层党组织是实现党对基层社会领导的直接承担者。强化党员干部尤其是基层领导干部的理论学习，促使他们正确认识基层党建与社会治理的关系，准确把握引领的含义，在将党的领导落实到社会治理全过程中担负好引领的职责，做到既不“包揽代办”也不“放任自流”。要全面开展党支部标准化规范化建设，加大“两新”组织党组织的组建力度，推进“软弱涣散”基层党组织整顿转化。确保党的基层组织有形有效覆盖。优化基层党组织带头人队伍，增强基层党组织书记岗位吸引力，选优配强带头人。推进党员队伍质量整体提升，充分发挥党员的先锋模范作用。开展社会治理主题教育培训，使基层党组织深刻把握社会形态、组织形式、群众诉求的变化。

3.2 坚持共建共享，激发多元主体社会治理的积极性

社会良性运转，事关党的执政根基，事关国家和谐稳定，事关群众切身利益。必须坚持共建共享，切实提高社会治理的能力和水平。落实社会治理的政府职责，推动政府更新观念，简政放权，工作重心向基层下移，切实把资源、服务、管理放到基层。推进服务型政府建设，促使政府创新公共服务方式，采取有力措施支持事业单位、群众团体等社会组织在社会治理中发挥作用，形成政府主导下多元参与的共同治理格局。大力培育生命力强的“草根”社会组织，优化社会组织经费来源，提升社会组织参与社会治理的能力。加强公民意识教育，让人们认识到参与社会治理既是一种权利也是沉甸甸的责任。强化公众听证在社会公共决策中的作用，引导人们积极参与有关切身利益的治理活动。

3.3 着力实践创新，拓展党建引领社会治理新渠道

坚持把创新作为党建引领社会治理的关键，从各地探索中汲取养分，通过实践创新不断适应社会发展新变化、满足社会治理新要求。创新社会治理党建平台，拓展区域化基层党建，推进商圈市场、商务楼宇、各类园区、农业合作社、网络媒体等的党建覆盖。紧跟大数据时代步伐，全力打造“智慧党建”，切实提高基层党建的信息基础设施和技术装备水平。创新“互联网+社会治理”方式，积极开发社会治理移动客户端，利用信息化手段和数字技术，运用微博、微信、社区论坛、移动客户端等新媒体引领社会治理创新。根据社会结构变动和社会阶层变化创新治理体制。开展基层党建引领社会治理体制改革试点工作，鼓励试点地区根据各自实际情况进行大胆探索，使党组织、政府、社会力量等多元主体在社会治理活动中各得其所、协力并进。

4 切实保证社会组织的积极参与

以党建引领基层治理创新，是大变革时代基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。近年来，我国社会发生明显变化，流动性、多元化、个性化等特征日益突出;与此同时，单位制的管控职能日益缩小，基层社会治理需求不断提升，二者交汇对当前社会治理领域提出了一些新的挑战。在基层社会治理中，党的领导不能缺失、不可替代，作为基层社会治理的核心力量，党的建设水平直接关系到基层社会治理的质量，而基层社会治理质量又反过来影响党领导根基的稳定与否。因此，将党建问题与基层社会治理问题结合起来，应该是新时代实现基层社会治理现代化的主要思路。对此，习近平总书记指出，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基層党建结合起来”。党的十九大报告强调要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。在今后基层社会治理的过程中，要继续加强和创新党的建设工作，突出党组织领导的核心作用，把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，在此基础上，充分发挥党建对基层社会治理的引领功能，提高基层社会治理水平。

党建对基层社会治理的引领功能应着重体现在方向性引领上。随着社会发展进程不断推进，基层社会治理体系日趋复杂，既有涉及基层社会治理关键的方向性问题，也有诸多具体事务性问题。党建对基层社会治理发挥引领作用，应体现在方向性问题上。方向性问题决定着治理道路的选择，直接影响治理的成效，在方向性问题决策上，党组织必须起到核心作用，把好方向、掌好舵。基层社会治理必须在党的领导下进行，需要突出基层党组织建设在社会治理中的引领作用，充分发挥基层党建的载体功能，确保基层社会治理的正确方向、整体规划和统筹协调。在具体事务性问题上，要充分发挥社会治理各主体的智慧，积极支持、鼓励、引导社会各主体共同参与治理。区分政府、市场及社会的功能定位，提升基层社会治理的法治化、智能化及科学化水准，协调基层党委和政府之间、不同职能部门之间、政府部门和企事业单位之间的治理举措。要注重在事务性问题上给予其他主体以充分的自治空间，引领社会治理其他主体主动参与，形成共建共治共享的社会治理格局，提高我国社会治理的专业化水平。

5 发挥党建对基层社会治理的引领功能

5.1 充分认识当前基层社会治理的形势与需求

对基层社会治理的发展形势和需求有清醒的认识与判断是将党建良好嵌入基层社会治理的前提。以人民为中心是基层社会治理的本质要求，确保从民众最关心最直接最现实的利益出发，让更多民众共享改革发展成果，是社会治理理念优化的重要体现。近年来，我国社会发展变化巨大，社会阶层结构发生变迁、社会组织迅速发展，基层社会治理的需求也伴随着这些新情况的出现发生了明显变化。化解基层社会矛盾，维护社会稳定;协调各利益主体的关系，避免社会分化;建立健全社会规则规范等成为当前我国基层社会治理的重要需求。只有把握住各方面需求，才能针对不同对象，有的放矢地开展党建工作、全方位服务于人民群众需要，实现社会治理“以人民为中心”的根本价值遵循，基层社会治理的引领功能也才能真正发挥出来。

5.2 实现党建引领由静态、平面化向动态、立体化转变

党建的引领作用主要通过党的组织建设实现，通过为基层建立党组织，配备人员、资金，完成上级党组织精神的传达和执行等工作，实现党建引领的功能目标。值得注意的是，随着基层治理复杂性的日益提升，党建引领不能仅局限在静态组织建设、发挥党组织建设常态化的优势上，更要注重发挥动态过程中党组织掌握新情况、解决新问题的优势，开发党建引领的多方面功能。要强化党建的政治引领功能，形成对于基层社会治理统一的思想认识、标准规则和行动规范;要强化党建的价值引领功能，以社会主义核心价值观引领基层社会治理工作的正确导向;要强化党建的组织动员功能，培育社会动员新机制和社会成员主动参与意识，加强社会各种力量的合作协调，形成多元共治良好局面，提高基层社会治理实效性;要强化党建的沟通协调功能，整合人力资源、物质资源、精神资源、信息资源等，为各主体搭建良好的沟通平台，激发各主体在基层社会治理中的活力。与此同时，针对新媒体时代的新情况，要不断创新党建方式，推动形成多层次、立体化的引领格局，促进基层社会治理的规范化和治理功能的不断优化。

5.3 进一步处理好党务工作与基层社会治理业务工作之间的关系

对于基层社会治理来说，党务工作与业务工作相辅相成，不能将其割裂开来。党务工作重在政治引领，而政治引领也要紧扣基层治理的现实问题，解决现实问题。同时保持党组织强有力的政治引领功能，为基层社会治理提供方向引领和重要保障，促进基层治理发挥实效。因此，要在坚持党对基层社会治理工作核心领导的大前提下，秉承党务工作为业务工作服务理念，加强服务型党组织建设，使党务工作多角度嵌入业务工作之中，利用党组织在人员选拔、组织沟通、政策解读等方面的优势，为各项业务工作的开展提供丰富资源，实现党建对基层社会治理的有效引领。

结束语：在中国特色社会主义新时代的新背景下，基层党建工作更应当稳中求进。这样的要求给每一位党务工作者带来了全新的挑战，同时，也带了全新的思考。在这样反复的思考、探索、创新的过程中，需要各级党组织和党员干部保持清醒的头脑，充分认识基层党建工作的重要性，解放思想，创新思路，激发党建活力，始终做到与党中央同心共向，与时代要求同步共进，与中心工作同频共振，与人民群众同拍共鸣，凝聚党心民心，焕发光彩。

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