试谈水利工程造价管理中存在的问题与对策

雷晴

摘 要： 随着社会的发展，经济快速发展，水利工程作为一项民生工程，其提高人们的生活质量。水利工程建设过程中，在造价控制期间，要进行全过程控制与管理，从而实现对水利工程造价的科学管理，提高水利工程的经济效益。

关键词： 水利工程;造价管理;问题与对策

【中图分类号】TU723.3     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）11-0145-01

引言：全球范围内，水资源的储存总量约为74.2亿千瓦，其中中国占了7.24亿千瓦。自从2015年起，我国已经成为仅次于美国的第二大经济体，科学、技术、经济等各个领域的飞速发展，必然导致各行各业对水利水电能源需求的提高，与此同时，碳排放量、雾霾、环境污染等问题也越来越严重。为了保护生态环境，我国采取了一系列有效措施来优化能源的消耗结构，比如，充分利用水能资源便是一项重要举措。我国水电站的数量占全世界的1/2，是美国的三倍以上，长江流域建设了很多的大型水电站，预计在不久的将来，长江金沙江流域的二十余个水电基地将会全部开工建设，这就需要更大的资金投入，所以，有效管控水利水电工程造价具有重要的现实意义。

1 水利工程项目的工程造价控制概述

①水利工程造价控制主要是对投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段的造价进行控制，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。要在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，就必须对水利工程的造价进行科学合理地控制。②当前我国水利工程造价主要有：设备及工、建筑安装工程费用、临时工程费、器具购置费用、预备费、程建设其他费用、工建设期贷款利息等。另外，水利工程是一项长期的工程，对其造价的控制贯穿整个工程。③工程项目一旦确立方案，按照固有程序进人到初步设计阶段，初步设计完成后，进人到施工图设计阶段，直到竣工验收交付生产或使用。工程虽说是一个持续的过程，但是也是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容从不同的角度进行工程造价的计算。

2 水利工程造价管理中存在的问题

2.1 招投标及施工过程中仍存在诸多违规行为

在招投标过程中，违规操作、串标围标现象仍屡见不鲜，同时，施工过程建设单位资金不到位，拖欠工程款现象仍时有发生，以及合同签订后，部分建设单位为追求政绩，要求施工单位任意压缩工期等现象仍未完全杜绝，种种此类问题，都会影响到项目建设，给工程各参建方的工程管理、合同管理、造价管理带来一定的难度，同时，还存在其他不好的问题，如不良承包商为追求经济利益最大化，不顾质量要求，任意偷工减料及压缩成本，导致造价控制的无序，影响项目的建设质量。

2.2 实施阶段管理力度不足

水利工程建设期间经常会出现工程设计内容被随意变更现象，如果工程设计发生了变更，水利工程建设需要的费用也会发生改变，这也是导致水利工程最终造价突破预算现象，会对水利工程建设的经济效益造成不良影响。

3 水利工程造价管理中存在的问题的对策

3.1 加强报价审核，提高招投标阶段的造价控制

水利工程的招投标是指招标人依据一定的计量规则对拟建工程编制招标清单，投标人依据市场及企业自身实际情况对该清单进行报价的竞争。竞争一旦成功，招标人会与中标人就合同实施进行谈判及签订合同。在合同谈判及合同签订过程中，施工单位的投标报价是作为承诺提交给建设单位的，其报价是施工过程中的结算单价，对施工管理的重要程度不言而喻。但由于投标报价是企業的自主报价，会与市场价格及依据定额计算的价格有所差别，但一般都不会有较大的出入，在评标中应对投标报价进行严格评判和审定，起到防止施工单位前期通过低价中标，后期通过各种手段提高结算的意图，所以，投标报价的审核工作应是评标过程中的关键工作，也是后期施工中对工程造价进行有效控制的基础。但当前评标时从专家库中抽选的评标专家，不可能保证每位评标专家都对水利工程单价的组成熟悉掌握，导致了评标过程中该项工作开展深度差，为施工过程中的造价管理留下了隐患。确保招标制度的合理性，能克服工作人员的设计知识不足和态度不明确的现象，综合合理的核算方案，本身比较安全，在整个管控过程中，可确保造价的合理性。

3.2 施工阶段造价控制与管理

水利工程建设是一项复杂工作，其规模较大，具体建设过程中会消耗大量的人力、物力、材料。因此，在具体施工过程中，需要从实际情况出发，做好施工阶段的科学控制。水利工程具体施工期间容易受到外界各项因素影响，因此，具体施工期间，要对合同中涉及的各项进行落实，要认真审核合同中的各项条款，对工程量清单中的每一项内容进行详细核查，做好分析工作。同时，要对水利工程量内容进行核实，避免发生少算、漏算、错算等各种不良情况，并且要熟练应用定额计算方法，对工程施工期间出现的各项变更内容做好相应的控制和管理工作。此外，相关工作人员要全面掌握市场行情，对水利工程建设期间采用的各项材料内容进行对比，同时，要进行材料价格信息库构建，及时对信息库中的各项信息内容进行更新，从而完成对水利工程建设中采用各项材料的全面控制，达到降低工程成本，提升经济效益的目的。

结语：造价管理是工程管理的基础性工作，更是推动中小型水利建设项目有序开展的保障，造价管理要想取得良好的控制效果，应大力推行全过程、全方位的造价管理，加强项目前期决策及设计阶段的投资控制，做到事前控制，未雨绸缪，在招投标阶段抓好清单编制及报价审核，做到清单不漏项，报价有审核，在施工阶段抓好合同管理、变更管理、工程量复核及结算审核等工作，将造价控制作为合同管理的重要抓手，真正将合同管理、造价管理落到实处，才能确保中小型水利工程的顺利开展，水利建设市场才会越来越规范。

参考文献

[1] 仝淑红.试论有效控制水利工程造价的主要途径[J].价值工程，2011（5）：82.