国土空间规划发展导向与路径

郭帅

摘 要： 在当前国际的动荡局势下，国土空间规划能够以其正确的导向和路径，推进我国的国土空间项目建设和自然资源的利用，对我国的可持续发展具有重要意义。但其中也存在一些亟待解决的问题，阻碍了规划效率和规划作用的发展。笔者结合自身实际经验，分析了国土空间规划的导向与路径，旨在为我国国土空间规划体系的完善发展提供理论参考，从而促进对我国资源的更高效利用和产业经济建设的发展。

关键词： 国土空间;规划;导向与路径

【中图分类号】TU984.113     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）11-0014-01

随着我国的基础设施建设不断完善，国土空间规划的体系也日趋成熟，共同推进了我国城市化进程和社会经济的发展。但从各部门空间规划的矛盾项来说，存在于其技术、标准要求、操作规范、管理体制等多方面，阻碍了我国空间规划发展效率的提升，也不利于社会经济的健康、可持续发展。从国土规划相关政策发展上看，从十八届三中全会首次提出“建立空间规划体 系”至今，国土空间规划由基本的概念到试点的实践、再到系 统化的制度设计，空间规划体系改革的思路和要求越来越 清晰。但从国土空间中的各个规划和各种规划类型的关系来看，却存在较大矛盾，阻碍了我国国土空间规划的质量提升和编制效率进化，因此应当以正确的发展导向与路径进行规范改革[1]。

1 国土空间规划存在的问题

1.1 规划空间存在交杂冲突

多年发展也让国土空间规划时需要考虑的规划种类繁多、用地要求也杂乱无章，各种类规划在空间上相互交杂，而它们在坚持思想、目标目的、期限范围、操作方式等方面存在的明显差异，也给空间资源的配置带来了越来越大的矛盾，在相互交杂中带来冲突的日益突增。据统计，国土规划中的政府空间规划出台项有80多种，这80多种差异化的空间规划很容易让国土空间规划，尤其是中大型城市的用地规划，成为冲突矛盾的激化之地[2]。

1.2 规划间关系模糊，缺乏协调机制

在国土空间多个规划交杂冲突的背景下，国家仍然缺乏对这些规划进行系统性、有效性协调的机制，相关部门、协调机构也尚未建立。对国土空间规划的统领性要求和规定比较缺乏，使得不同规划的定位、边界都比较模糊，在重复性的规划功能下降低了规划效率。

1.3 规划信息不交流，审批效率低下

我国的国土空间规划管理体系不完善，对各类型规划的信息也没有在相关人士间得到交流，而发改委、国土规划局、环保部门、林业局、水利局等规划部门，各自分管各自规划，这种信息不对称大大降低了对国土进行有效空间规划的行政效率。而各类规划的审批系统各自分立，审批的前提、依据等有项矛盾，对跨部门审批则互为前置的来回审批。这些国土空间规划的审批因素，导致规划审批常常要经历繁琐的手续繁琐、较长的时间和多重条件的限制，大大降低了各国土空间规划的效率，阻碍了项目的实际审批落地和通过审判投产的发展[3]。

2 国土空间规划的导向与路径

2.1 规范国土空间的开发秩序

对全域的国土空间规划和规划用途做好规范性管制，从而以有效的规范性政策要求，保障空间规划能夠在市场机制失灵或有负外部性问题的时候，正常的开展和进行。也能够避免国土空间、尤其是大城市空间规划的过度开发、重复使用、缺乏均衡性等问题，在各项空间规划交杂冲突之时，规范国土空间的开发秩序，通过国土空间规划的规范性管理让各种空间得到充分有效的利用。随着2020年新冠疫情的影响和我国国际影响力的提升，进入新时期的经济发展也要求我国对国家的资源、资产能够有更成熟、更有效、更规范的管理利用，让空间规划能够向更规范、更有效转型，从而适应我国的发展需求，提升我国的空间利用效率和政府管理效能。

2.2 促进人与自然和谐相处

我国自古以来就有老庄的爱护自然、可持续发展的理念，在我国的国土空间规划也应当坚持生态文明的基础建设，以适应生态演进的空间规划和适应绿色发展的用途管制，改变原先对空间无序、过度开发造成的耕地损害和生态环境占用。通过促进人与自然和谐相处的“三区三线”、空间管制分区等政策，保障我国生态系统的良性循环，促进我国对自然资源的永续利用。

2.3 优化国土空间的开发格局

我国世界第三大的国土，一直是我国发展和民生的基础，在国际局势的新时期也将坚决跟随新的发展理念和党的战略部署，通过优化国土空间的开发格局，既促进各区域的协调可持续发展，也能够继续推进基础建设和乡村振兴，以高科技行业的创新驱动加“一带一路”等战略布局的方式，构建出和谐发展、绿色生态、竞争力强、可持续发展的国土空间开发格局，让我国在新时期也能够摆脱中等收入陷阱，以空间物资、贸易、运输基础，推进社会经济持续健康发展。

2.4 推进空间治理的现代化

即发展现代化的国家空间治理体系，以更强的空间规划治理能力来完善各区域的空间规划，实现对国土自然资源的利用和保值增值，深化市场机制和贸易交流体制对我国国土制度、条件等方面建设的作用。现代化的空间治理体系能够实现对资源配置、用地分配、公共区域空间设定等方面问题的改进治理，利用空间规划、用途管制、绩效考核构成的完整体系，及资产化管理的制度保障，让国土空间规划能够在明确化的产权界定、市场化的定价销售、规范化的交易制度等条件下，让国土内的自然资源分配能够符合大多数人的权益，促进我国的资源利用和国土建设。

3 结语

国土空间规划作为“规划的集大成者”，其体系化的完善发展，能够保障我国未来的空间发展，能够在国家、省级层面下，规划和协调其完整主体功能区的制度落实。推动各区域和区部的空间规划有机融合，在各区域因地制宜的国土空间利用中，提升规划利用的成果，从而以规范性、系统性、管制性的作用，保障各规划的协调统一和切实落地，促进我国城市建设、生态环境发展和贸易基础设施完善的有机统一。

参考文献

[1] 存量更新背景下的国土空间规划实践探索——《石景山分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）编制思考[J].陈之常，徐咏梅，李翔，谢芳，鞠鹏艳.北京规划建设.2019（06）.

[2] 纵横联动引领自然资源在空间和时间上科学落位——《门头沟分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》编制记[J].赵北亭，贾骥，王永娜，米鑫，郭晓宇.北京规划建设.2019（06）.

[3] 产城融合和科技创新目标下的国土空间规划编制——以《亦庄新城规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》为例[J].袁立洪，李金龙，周千钧，张尔薇，苏莉萍.北京规划建设.2019（06）.