我国农田水利工程建设存在的问题及对策

黄启胜

[摘 要] 农田水利工程建设不仅直接影响农业生产，而且与农民的日常生活联系密切。截至目前，我国农田水利工程建设取得了一定成果，但仍存在诸多问题，需要有关部门采取有效的措施进行解决。基于此，本文就我国农田水利工程建设存在的问题进行分析，并提出针对性建议，以期提高我国农业基础设施建设水平。

[关键词] 农田水利工程;资金;管理体制

[中图分类号] S274 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）20-125-2

“三农”问题在我国国民经济发展中占据了相当重要的位置，必须引起足够重视。农业在推动我国社会进步、经济发展以及维持国家稳定等方面发挥着不可替代的作用[1]。改革开放后，产业结构的调整使得工业成为经济发展的重心，但农业依然是国民经济体系中的支柱性产业，在推动经济发展的同时承担着保障粮食安全的重任。农田水利工程是保证农业生产效率和效果的关键所在，通过构建农田水利工程，可以实现对于水资源的合理调节，为农业发展提供可靠保障。

1 农田水利工程的作用

灌溉是农业生产的必要步骤，农业灌溉问题一直是农业生产与发展的难点与重点。加强农田水利工程建设，能有效解决农业生产中的灌溉问题，提高农业生产力水平。我国水资源地域分配不均衡问题比较严重，对多数地区的农业生产造成了不容忽视的影响。而农田水利工程建设能为农业生产提供完善的灌溉系统，从源头保障农业生产所需水资源充足，实现农业健康发展。另外，农田水利工程建设能在一定程度上提高所处区域的蓄水能力，对水资源进行合理利用和优化配置，减少水资源浪费问题;农田水利工程建设可以促进节水灌溉技术的发展，提高农业生产灌溉效率，有效解决农业生产中水资源短缺和水资源浪费问题。此外，农田水利工程是农村减小旱涝灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛、高效地开展农田水利工程建设，提供可靠的水利保障，能有效提高农业抗御水旱灾害的能力，稳定农业增产，持续增加农民收入，最终实现发展我国农业、提升我国经济实力、促进新农村建设的目的[2]。

2 我国农田水利工程建设存在的问题

近年来，我国农田水利工程项目管理体系日益完善，项目建设越来越规范化，无论是建设水平还是管理水平均呈现稳步提升的态势，各项工作权益更加明确，工程建设取得了显著成果，大大提升了我国农业发展水平。但与此同时，我国农田水利工程建设暴露出一些问题，亟待采取措施予以改善，方可进一步促进我国农业发展。

2.1 基础设施陈旧

农田水利工程项目具备除水、排涝和防旱功能，可以为现代农业的发展奠定坚实基础[3]。在我国，大部分农田水利工程的建设时间为中华人民共和国成立初期，经过几十年运行，多数水利设施存在老化严重、故障频发等问题。虽然改革开放后，政府部门对于一些大中型农田水利工程进行了更新和维护，但是依然无法满足农业生产的实际需求。当前，农田水利工程存在的基础设施方面的问题主要为设施配套性差、标准低、性能下降等，必须提高重视、加强解决。

2.2 管理体制不完善

我国农田水利工程建设存在管理体制不完善、产权不清晰问题。一是在农田水利工程项目建设、维护和管理过程中，资金相对紧张，未形成合理的供水价格机制;二是农田水利工程建设方面缺乏具有针对性的法律法规，未能对农民、社会及政府各自的职责权力进行明确，影响了农田水利工程建设与维护工作的顺利实施，对农业稳定发展产生了负面影响。

2.3 监管机制欠缺

目前，我国已开始实施财政支出绩效评价制度，但受多方面因素的影响，该制度在一些大型农田水利工程项目中难以得到灵活应用。在农田水利工程建设过程中，因欠缺合理完善的绩效评价机制，无法对工作人员形成约束，无法明确具体的负责人，使得农田水利工程项目出现问题时，相互推诿或逃避责任的情况时有发生。监管机制欠缺使得农田水利工程建设中专项资金的作用无法充分发挥出来。

3 我国农田水利工程发展策略

3.1 强化认识

新时期，随着社会经济的快速发展，农业在社会经济中所占比例有所下降，人均土地占有面积也在不断缩小[4]。在新农村建设中，农业生产已不再是农民群众的主要谋生手段，因为从事农业生产的收入远远不如外出务工。这就使得越来越多的农村劳动力开始流向城市，农业生产劳动力不足问题突出，导致农田水利工程建设长期停滞，严重影响了农業发展。对此，要统一思想认识，坚持不懈地开展农田水利建设。要把农田水利建设放在各级政府工作的重要位置，采取各种有效的宣传形式，提高社会各界对农田水利建设重要性的认识，确保工作人员秉持端正的态度强化工程建设与管理，避免工程施工、管理、运行环节出现问题。

3.2 加大资金投入

各级政府部门在推动农田水利工程建设的过程中，应加大财政资金投入，确保所有工作人员均能主动参与农田水利工程建设。同时，构建完善的法律法规和激励机制，吸引社会团体和企业参与农田水利工程建设，拓展资金来源渠道，为农田水利工程发展提供可靠支撑。例如，为农田水利建设贷款提供减免税费的政策，减轻承贷主体的经济负担;地方政府按投资比例给予辖内支持农田水利建设的金融机构奖励，充分调动金融机构支持农田水利建设的积极性。另外，为了杜绝挤占挪用农田水利专项资金现象的发生，工程建设的主管部门应设立专门的财务管理单位，并在重点工程依情况设立监察团队，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结，以确保资金使用方向有账可查、有迹可循。

3.3 完善管理制度

完善的管理制度是确保各项工作顺利实施的基础和前提[5]，因此，在农田水利工程建设中，应结合实际情况制定科学合理的管理制度。发挥基层政府和主管部门、乡镇水利服务机构的服务职能，在农田水利设施的设计、施工、招标、验收等重点环节加强指导和技术服务，在农田水利设施的管护环节探索准公益性的专业化、物业化管理模式，完善管理制度，建立奖惩机制和监督考核体制，建成职责明确、形式多样、管理高效、服务到位和充满活力的农田水利工程管理服务体系。具体来讲，水利局应负责农田水利工程的建设进度、质量、安全及监督管理工作;税务局需要对资金使用情况进行监督，做好专项资金拨款规划;纪委及审计部门需要做好项目实施计划的全面审查，给出合理建议，保障水利工程项目建设顺利实施，促进工程建设管理水平得到提高。

4 结语

农田水利工程是经济社会发展不可替代的基础支撑，具有很强的公益性、基础性、战略性。但是，当前我国农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多，农田水利严重滞后且建设标准较低，配套不全、老化失修严重、设施不足等问题十分突出。而我国正处于工业化、城镇化和农业现代化同步推进时期，大力加强农田水利建设和管护势在必行。今后，各级政府需要加大资金投入力度，完善管理制度，落实相关责任，确保农田水利工程建设与管理能达到理想效果，为农业现代化发展提供良好支撑。

参考文献

[1]左光耀.政府农田水利工程建设风险管理分析[J].农家参谋，2020（17）：200.

[2]花建华，花从玮.小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J].科技风，2020（13）：198.

[3]朱建归，汪洋，魏晋繁，等.小型农田水利工程施工建设问题及应对措施研究[J].新农业，2020（8）：28.

[4]赵会婷.探究高标准农田水利工程建设现状与思考[J].建材与装饰，2019（35）：290-291.

[5]王志兴.小型高标准农田水利工程建设现状与思考[J].农民致富之友，2019（1）：107.