我国国有林场经营管理存在的问题及对策

姜红

[摘 要] 要想充分发挥林木的作用，必须高度重视加强林场经营管理。然而，由于受到多种不良因素影响，我国国有林场经营管理存在诸多问题，极大地影响了林场健康长远发展。基于此，本文对我国国有林场发展现状、经营管理存在的问题进行分析，积极探讨有效的经营管理措施，以促进我国国有林场健康发展。

[关键词] 国有林场;经营管理;市场定位;管理体制

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）20-38-2

森林是地球生态系统的重要组成部分，在净化空气方面有着重要作用。国有林场是我国林业发展的重要组成部分，是森林资源保护的中坚力量，在林业生態体系建设和林业产业体系建设中起着重要作用。在社会经济快速发展背景下，林场经营环境发生重大变化，传统的林场经营管理模式暴露出许多不足，对于林场可持续发展是非常不利的。基于此，有必要对林场经营管理进行改革，以推进林业发展，提升国民经济发展水平。

1 我国国有林场发展现状

国有林场是中华人民共和成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位，对经济和生态发展起到了积极的推进作用。接下来的几十年，国有林场发展较为迅速，但是也伴随出现了一些问题，为了应对当时的问题，国家在1981出台了“三定”政策，对国有林场提出了“以林为主，多种经营，以短养长，长短结合”的经营方针，要求科学造林育林，提高林木质量。同时，拓展多种经营渠道，发展林下养殖、种植及林产品加工能经营方式，丰富国有林场单一的经营方式，稳定了林场生产。截至20世纪90年代初，我国国有林场数量有4 100多个，国有林场的森林面积占全国森林总面积的22%，森林木材蓄积占全国林木总蓄积的16%。

随着经济的发展，我国逐渐推行事业单位企业化管理，国有林场开始转型，将林场部分产业进行了个人承包和租赁。由于管理制度不健全，国有林场承包出去的一些项目造成了国有林业资源流失。而国有林场自身经营的项目由于技术落后、思维落后，导致产品在市场上缺乏竞争力，致使国有林场出现债务赤字。

2003年，国务院颁布的《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》明确了我国林业发展的新思路，主要体现在3个方面：一是进一步完善了林权所有制，加快了森林和林地所有权的流转;二是深化国有林场改革，将国有林区分为生态公益林和经济林，并对公益林进行补偿，维持林场生产的运转;三是加大对国有林场的扶持力度，对贫困林场项目进行补贴，维持造林生产活动[1]。经过十几年的发展，全国范围内国有林场的经营效益好转，实现经济和生态共同发展。

2 我国国有林场经营管理存在的问题

2.1 国有林场定位不明确，主权主体不明晰

现阶段，我国众多国有林场存在定位不明确问题，大多数国有林场定位为生产性事业单位，不能正确地处理好经济效益、社会效益及生态效益三者关系[2]。此外，忽视对林场改革与发展的投入，发展中面临资金不足的问题，甚至难以解决职工温饱问题。同时，由于未明确国有林场的性质，所制定的各项管理制度难以满足国有林场经营管理需要，给林业长远发展带来了极为不利的影响。

与此同时，国有林场的生产经营方、管理方及资产所有方之间存在利益冲突，产权主体模糊，无法实现林场管理责、权、利统一，使国有林场经营管理质量与效率大打折扣。要想进一步推进林场经营管理顺利进行，需要重新定位国有林场性质，明确国有林场产权主体，由此实现林场可持续发展目标。

2.2 国有林场经营管理体制相对落后

在社会经济快速发展的背景下，目前国有林场经营管理朝着市场化方向发展。而国有林场经营管理受到传统经营管理模式影响，主要存在以下几点问题：一是管理错位，二是市级管理不到位。省级林业主管部门拥有多项审批权力，如森林处置权、林木采伐、征用审批权等，每年林场缴纳了许多林业经费，但是林场问题未得到有效的解决;市级林业管理部门未拥有多项审批权力，而管理中所承担的责任较多，由此出现了责任和权力不对称问题，难以充分发挥市级林业管理部门的作用，在实际林业经营管理中常常是顾此失彼;县级林业部门在林权问题上与地方政府常常发生利益冲突，造成出现管理错位这一问题[3]。

2.3 国有林场树种结构单一，产业产品结构不合理

目前，国有林场树种以松、杉类树种为主，产品结构缺乏合理性，而且产品附加值较低，由此使林业生产经营面临较多的风险。虽然经过多年发展，国有林场经营范围不断扩大，但是发展中存在销售渠道单一、营销网络不完善以及市场信息掌握不到位等问题，给国有林场经营管理带来了极为不利的影响。由于国有林场产业产品结构缺乏合理性，林场市场竞争力不强，难以推进林业进一步发展[4]。此外，由于国有林场加工规模不大，无法实现林业产业化经营，在很大程度上影响了产业链的延伸。

3 我国国有林场经营管理存在问题的解决对策

3.1 明确国有林场经营管理的市场定位

明确国有林场经营管理市场定位是推进林场全面发展的基础与前提，因此，林场要以实现经济效益、社会效益及生态效益统一为目标开展相关经营管理工作。与此同时，国有林场经营管理中要贯彻落实“以林为本”这一基本原则，正确地处理好经济效益、生态效益关系，积极践行科学发展观，做好森林资源保护工作，以此推进国有林场可持续发展[5]。

3.2 改革国有林场经营管理体制

完善的经营管理体制是保证国有林场经营管理质量的基础，在市场经济发展环境下，要重视改革国有林场经营管理体制，主要从以下几个方面入手：①真正赋予相关管理部门人力、财力及物力等方面的管理权限;②强化对国有林场管理的宏观调控，加大对国有资产的监督力度，以经营管理制度为依据进行年终考核[6];③县级林业管理部门要以管理制度为依据落实辖区内各项管理工作，并相应承担起各项管理责任，各级政府部门要发挥自身宏观调控作用，推进国有林场经济发展的同时全面推进生态环境建设;④赋予基层国有林场生产经营、人事聘用及资金使用方面自主权，使林场管理更加科学、合理;⑤林场要根据“以人为本”这一原则，结合林场实际情况，加大人才培养与管理力度，创造利于人才发展的环境，为林场的健康长远发展夯实人才基础，同时做好人才培训与教育工作，全面提升人员专业水平与整体素质[7]。

3.3 创新国有林场经营管理方式，科学管理林场资源

首先，针对树种结构单一及产业结构不合理问题，管理人员要根据当地实际情况对树种结构进行优化调整，构建针阔混交林、阔阔混交林，充分发挥林木在净化空气、防风固沙及涵养水源方面的作用，以此充分保障林場经营效益。

其次，为了实现对产业结构的优化，要重视对观赏类植物、名贵中药材及花卉的培养，从而促进国有林场经济效益提升[8]。同时，要加强对林木的日常管理和维护，重点做好病虫害防治工作，避免林木生长受到病虫害的不利影响。

最后，积极推行多种混合经营模式，重点培育新的经济增长点。并重视新技术与新理念的应用，开展多种经营管理，以国有林场森林资源优势构建林场经营产业链，大力发展森林旅游业与娱乐产业等，实现林场旅游收益的增长，推进林场可持续发展[9]。此外，强化对国有林场管理的宣传，提高民众的森林保护意识，充分调动群众力量，推进林场保护工作全面开展。

4 结语

在我国林业产业发展中，应全面分析现阶段国有林场经营管理存在的问题，制订有效的解决措施，提升国有林场经营管理水平，实现经济效益、社会效益及生态效益统一，以此推进我国林业产业健康长远发展。

参考文献

[1]易爱军，刘俊昌.我国国有林场政策体系问题与对策探讨[J].安徽农业科学，2010（9）：40-41.

[2]刘勇，李智勇，叶兵，等.德国国有林经营管理体制改革及启示[J].世界林业研究，2008（8）：21-24.

[3]褚利明.关于国有林场改革有关问题的思考[J].林业经济，2012（6）：3-7.

[4]雷定战.林场精细化模式和管理方法探析[J].绿色科技，2018（9）：211-212.

[5]蓝祝全.我国林场经营管理存在的问题及对策探讨[J].林业科技情报，2019（4）：78-80.

[6]纪丽萍，魏晓宁.宁夏国有林场改革发展现状及对策[J].宁夏农林科技，2010（2）：67-68.

[7]贺超，姜冰润.国有林场非国有化经营模式案例研究[J].北京林业大学学报（社会科学版），2012（6）：78-81.

[8]张周忙，蒋亚芳，管长岭.日本国有林管理对我国的启示[J].林业资源管理，2010（12）：22-24.

[9]李金兰.对河北省国有林场改革策略的思考[J].林业经济，2011（12）：31-34.