新形势下农村土地确权的困境与对策

蒋淑梅

摘要：农村土地政策是实现农业和农村经济发展以及农民富裕的基石与前提。农村土地的政策修改会牵动数亿农民的神经，既可推动农村经济的发展，也可阻碍农业的前进步伐。针对当前农村青壮劳力外出打工事实，如何更好穩定发展农村经济，出路就是首先应进行农地确权，实行农地三权分置。通过梳理文献及调查发现确权过程中有不同的理论认知，发现确权过程中存在认识统一难、确权登记难等困境，提出了提升到国家战略高度、农地确权呼唤严肃而前瞻的顶层设计等对策。

关键词：农村土地;土地确权;农村管理;土地管理

引言

农村土地承包经营权确权登记颁证是保护农民土地权益、促进土地流转、发展规模经营和完善农村治理体系的一项重要工作。通过开展农村土地确权登记颁证，能有效解决农村土地承包长期存在的地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题。通过建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，确认了农民对承包地的占有、使用、收益权利，让农民吃上了“定心丸”、种上了“放心田”。开展此项工作对坚持农村基本经营制度，保护农民土地承包权益、促进农村土地流转等方面具有重要意义。

1农村土地确权的重要作用

农村土地确权主要就是为了保护农村土地而出现的，能够很好的提升农村经济，主要是为保护农民自身的权益，对土地实施保护，解决在发展过程中出现的土地纠纷问题，更好的保证土地流转顺利。

1.1保护农民合法权益。农村土地确权能够在保证登记后，更加明确自身使用权、所有权，进一步了解土地的使用用途、地理位置、面积大小等等。土地确权在一定程度上对于农民来说，能够很好的拉近与农民之间的关系，进而让农民提升自身的土地保护意识，还能够通过土地确权来保护农民的经济效益，保证在进行土地流转过程中有相关法律进行保护。

1.2解决土地纷争。当前农村所存在的土地问题，主要就是在土地流转过程中，特别是缺少法律意识的农民，对于土地流转使用口头协议，这样就会严重的影响土地流转的真实情况，也会给农民带来一定的经济影响。土地确权的确认能够很好的明确土地的归属地，而且也能够更好的保护农民自身的合法权益，避免因为在土地流转过程中出现口头协议的情况出现，进而避免因为这种情况出现纠纷。在解决农村土地纠纷问题的同时，推动农村向前发展，更加稳定我国社会情况。

1.3规范土地流转模式。在没有明确相关制度之前，经常出现因为在外打工而和人发生土地纠纷问题，严重的影响农民自身的心情，进而不愿意进行土地交易，而阻碍农村的健康发展。通过明确农村土地确权就能够很好的明确土地归属地问题，进而避免在这过程中产生一些不必要的麻烦，保证土地承包的合理，也能够让农村土地流转更好的发展，提高农村农业的经济效益。

2农村土地确权问题

2.1土地权属纠纷。农地确权工作的开展与农地的权属纠纷有直接关系。在农地确权工作中，不少村庄存在土地纠纷，历史遗留问题和权属纠纷成为农地确权的最大问题。而这种情况往往会影响农村土地确权工作的公正、公平，会对农村土地确权工作造成不良影响。而且很多农村土地确权工作的制度问题并没有一个确切的、可以当作参考的基础标准，工作人员只能凭着经验去判断，这也是导致农村土地权属出现纠纷的原因。

2.2农民群众参与积极性不足。近年来，随着城市化不断向前推进，农村地区的大量青壮年劳动力外出务工，造成农村地区的劳动力质量逐渐下降，农村地区的人口相对减少，遗留在农村地区的人口大多是年龄较大的中老年人和妇女儿童。而农村土地确权工作是一个十分系统专业的工作，在具体工作开展过程中，经常会受到语言生活习惯等多方面因素影响，不能够和本地的农民群众进行有效的沟通交流。另外基层地区的农民群众对农村土地确权工作的认识不足，没有充分认识到农村土地确权工作对维护自身合法权益的重要性，在具体工作开展过程中，不能以积极向上的态度支持农村土地确权。他们将更多的注意力放在自己的利益获得多少，补偿金发放多少，这就给土地确权工作的开展造成了不良影响，制约了工作的高效开展。另外还有不少农民群众不理解自身权益和法律之间的关系，不知道该如何正确利用法律维护自身权利，对土地确权工作存在担忧，害怕自己的土地被征收，失去了生存立命的保障。

2.3经费及技术问题影响。要想实现土地确权相应目标，就要使用相应的技术设备，并配以专业技术人员。农村土地确权工作中，政府占主导地位，但是往往缺少相应的技术人员。实际展开土地确权工作时，多数政府部门都会派行政人员以及测量人员进行土地勘察和测绘作业，但部分落后地区并没有配置相应技术人员，人员勘探技能得不到保证，土地确权在工作效果上无法达成预期。此外，在土地测绘和勘察过程中，相关部门在经费上也存在问题。各地政府的财政能力有一定差别，尤其是落后地区，政府相关财政计划往往有延后的情况，一些地区甚至不愿在土地确权中花费过多的经济成本，极力缩减测绘设备及土地测量技术方面的成本。

3农村土地确权问题的解决对策

3.1加强宣传引导，提高确权参与率。创新宣传方式，深入农户，对广大农户关注的问题及时进行解决，消除农户的顾虑。各村组选派熟悉当地情况的业务人员，坚持每块土地都要“走到、看到、量到、问到”的原则，深入调研，实事求是，在群众监督下实地指导。重点做好发包方、承包方和承包地块调查，以农村集体土地所有权确权登记结果为基础，充分利用先进的测量仪器，查清农户承包地块的面积，制作承包地块分布图。将调查成果经审核公示确认，作为土地确权的现实依据，对公示内容有异议的，及时进行补测核实。

3.2坚持农村土地确权回头看。工作坚持全面“看”，及时回顾本镇确权登记颁证工作，对照有关政策，对每个工作环节进行排查。坚持重点“看”，重点排查确权登记颁证推进情况，建立台账，一村一策，逐个销号，解决好矛盾突出、群众反映强烈的问题。坚持“看”执行力，解决确权证书滞留在村集体经济组织手中，未发放到户的情况。

3.3加强新技术及新方法应用。新技术对行业发展起着重要的促进作用。目前，土地测绘技术能够提升土地确权的效率，主要技术包括地理信息系统、地理遥感技术、GPS系统3S技术，应用高新技术能够有效提升测绘精度，同时省时省力，获得较全面的数据[4]，能够有效解决土地确权中的标准性问题。

4结语

总而言之，在对农村土地进行管理过程中，农村土地确权的建立能够很好的解决农村土地流转过程中所存在的问题，进而更好的推动农村向前发展，保证农村的土地能够得到合理使用，更好的提升我国社会经济。

参考文献：

[1]王霞.农村土地确权工作中的常见问题及对策[J].吉林农业，2019（9）：63-64.

（作者单位：丹东市自然资源事务服务中心）