贵州基层农业技术推广体系建设的问题及其对策研究

靳毅 何龙 黄彩煜 肖国凤

摘 要：目前我国的工业水平已然处于世界前列，但农业仍然是国民经济发展的支柱之一。随着科学技术不断的发展创新，中国传统农业的发展也面临着一些问题。中央下达相关文件，加大力度解决所出现的问题。以此为农业发展的全新起点，加大科学种植新型农业的推广宣传力度，建立和完善配套的农业技术推广体系。相关体系的建立有利于帮助农民提高科学现代化种植的认识，从而获得较为可观的收入。此文主要针对在贵州基层农业技术推广体系建设过程当中出现的一些问题并进行分析。最后根据具体存在的问题提出相关的解决策略，以供相关的职能部门在农业技术推广体系建设中参考。

关键词：贵州基层农业;农业技术;推广体系的建设;问题及其策略

一、农业技术推广体系分析

1.农业技术推广的涵义和概念。这个问题可以从广义和狭义上来分析。首先从广义上来讲，农业技术推广是一个动态过程。农业技术推广的总范围是农村社会，全体农民是整个范围的中心，解决农民迫切的需求是工作的主要內容，帮助农民增加收入，提高生活水平和质量是工作的最终目的。农业推广体系不是这几年才开始的工作，其起源可以追溯到清朝末年时期。但是在二十世纪三十年代才被大力的推广使用。从狭义上来讲，目前我国的农业技术推广只是单一地把高等农业院校和相关科研机构的研究成果。通过各种各样的方式让更多的农民得到一定的认识。使其在日常的工作劳动中，将多年种植所具有的经验与科学的技术手段进行适当的结合。农业技术推广效果的好坏，在一定程度上影响着我国可持续农业的发展和农村经济的发展[1]。我国的技术推广历经了四个发展阶段。第一阶段是1950年初，当时的发展还比较滞后，成立专门的农业技术指导小组，深入到农民当中去切实的帮助其解决生产当中遇到的问题，虽然取得了一定的成绩，但是效率不高（我国农民基数太大，技术人员太少）。第二个阶段始于二十世纪五十年代，分区分块设立农业技术指导站来进行推广。第三个阶段主要已“四级农科网”的组织形式来进行推广。最后一个阶段，具体分配到乡镇，以县农业技术为主，乡镇所建立的农业技术服务中心为辅来进行农业技术推广体系的建设。

2.目前世界范围内存在的几种推广形式。主要有三种形式的推广体系。第一种是以各级政府作为主导来推动农业技术推广体系的建设。采用这种形式的国家有日本、荷兰、泰国等。这种形式的特点是一切推广工作的开展都由政府来负责并管理。第二种形式，政府改变其主导地位，只是作为参与者与相关的农业院校以及科研机构合作来进行推广。采用此类形式的国家以印度和美国为首。它的特点是根据不同地域农民的需求，建立适合其发展的专业农业技术推广站。这样使得推广工作效率变得更高。第三种形式是以个人或者是非政府组织为主导，从而进行推广工作。新西兰和法国是这种形式的代表[2]。其特点是个人或非政府组织与农民签订合同，全权交于它们来进行工作，但是需要政府进行监督管理。除了目前存在的主要的三种形式之外，世界上还存在着一些独立的推广体系。这些体系不依靠政府的监督和管理，只需农民和企业之间签订相关合同，企业进行管理和运行，两者之间互相监督。

二、推广体系建设中出现的问题

1.缺少专业人员。近几年，随着对农业技术推广工作的重视。越来越多的人员参与进来，出现了工作人员水平参差不齐的情况[3]。在一些乡镇农业技术服务中心，严重缺少农业专业技术人员，专业技术人员缺失导致农业技术的推广工作滞后。

2.管理体制缺乏科学性。在乡镇农业技术服务中心，表明上实行双重管理，但确是名不副实，人权和财权主要还是由乡镇管理，农业主管部门仅在职称评审方面有话语权，导致很多农技人员不能很好地从事农业技术推广工作。

3.专业技术人员在编不在岗。大多乡镇农业技术人员虽然编制在农业技术服务中心，但因乡镇其他工作的需要，被抽调到其他别的部门做与农业技术推广工作无关的工作，没有真正的从事农业技术推广工作，到致需要用人的时候没人用，出现了临是拉用其他不懂农业技术的人员来指导农业技术推广工作。

4.专业技术人员专业知识技能得不到提升。大多数基层农技人员缺少出去参加培训的机会，不能吸取并熟练撑握现代农业生产的新技术和新方法，同事专业知识技能也跟不上现代农业发展的需要，所以当一项新的农业技术和方法要在广大的农村大力推广应用的时候，他们会显得力不从心。

三、策略分析

1.加大基层农技推广机构的改革力度。目前有关问题的产生，从一定程度上是由改革不充分所造成的，其改革程度远远达不到工作开展的需求。为此，相关职能部门应当加大对农业技术推广工作的管理以及财政支出。引用科学化的管理体制，设立专门的农业主管部门派出等机构。把管理权独立划分给农牧系统，把原有设置乡镇农业服技术务中心改为农业主管部门的派出机构。

2.定岗定人、中高级岗位向基层倾斜。因岗定人，让专业人员做专业的事，在职称评聘工作中，对基层农技人员放宽门槛，中高级职数多向基层倾斜，让基层农技术人员安心从事农业技术推广工作。

3.提高专业人员的数量和水平[4]。就目前情况而言，在工作队伍当中，混杂着一些非专业人员。为此，须完善审查制度。将非专业人员拒之门外，保证工作队伍的统一。同时有些工作人员水平有限，不能够很好的完成推广工作。为此，需要地方政府加大相关农业人才的引用力度。同时，针对从事多年推广工作的人员，定期举行相关知识的专业讲座以及培训，更好的提高从业者的工作水平和能力。

4.加大财政支出，制定相关政策。雄厚的财力以及合理的政策也是农业技术推广工作的关键。政府加大对各项农业项目的支出和政策的帮扶，有利于形成现代化的基层农业推广体系。贵州省的各个乡镇，都需要根据自身的发展，制定出符合自己的推广体系。首先，建立专业的技术采集中心，及时收集和发布推广工作的动态，使得政府可以进行合理统一调配。第二，设立一批农业技术推广示范基地。从“点”到“面”将推广工作进行展开。同时重点户以及农业示范户的产生也可起到提高农民积极性的作用，有利于新型农业技术的学习。第三，开展科学技术下乡活动，深入到农村为村民提供帮助，同时可以开通电话热线，微信服务等等渠道，扩大农业技术的宣传力度，让越来越多地老百姓加大对农业技术的认识和认可。最后，推行以技术来入股，资金入股，承包经营等多种形式的技术承包，建立专业的科研机构，促进农业技术推广体系的建设。

四、结束语

经过多年的发展，贵州省已经形成了较为完整的农业技术推广体系。从省到乡镇，各级皆建立了相关的农业技术推广站。此外提供的各项技术指导和咨询服务也为当地农业技术的发展提供帮助。但是目前存在的一些问题需要得到迫切的解决。本文中，就贵州省基层农业推广体系发展现状和所存在的主要问题。结合相关的专业知识，以及同行的工作经验，对其未来的发展趋势以及需求进行了分析，并提出了贵州省基层农业技术推广的策略。

参考文献

[1] 胡瑞法、李立秋，《贵州农业技术推广体系存在的问题及建议》，《政策研究简报》，第9期，中国科学院农业政策研究中心，2019年5月25日.

[2] 回良玉，《加强农业综合生产能力建设，推进农村经济社会全面发展》，在中央农村工作会议上的讲话，2018年11月18日.

[3] 李思训，《知识经济与我省新的农业科技革命》，《贵州农业研究》，2019年第5期

[4] 张俊杰、李思训《贵州农业科技成果转化应用的现状与思考》，《中国农学通报》第20卷第1期.