基层人民银行基建主体责任研究

刘蓉华 姜爱梅

【摘要】以标准化体系为基础推动基层人民银行基建项目规范化管理，是加强项目管理的内在要求。本文通过对基层人民银行基本建设的质量控制、投资控制、组织管理、制度完善、合同管理和档案管理等要害环节的工作实践，提出从完善制度、明确项目要求和管理规范以及开展绩效考评等方面加强基建目标管理的经验。

【关键词】基建  主体  标准化

目前，基层人民银行发行库用房、营业办公用房以及附属设施用房等基本建设项目普遍存在投入较高，周期较长，基建质量和投资管理要求严格，责任风险大的实际。面对新形势，如何进一步提高基建管理效能，实现基层人民银行基建的规范化管理，是目前人民银行基建项目管理值得思考和改善的重要方面。

一、加强基建项目主体责任的内容

（一）严格基建项目质量控制

严格基层人民银行基建项目工程质量控制是基建项目管理的首要工作，必须常抓不懈。在做好质量管理和控制的工作实践中，应通过抓住两个关键部门——工程施工监理公司和地方质量技术监督部门，对基建项目的质量进行严格把关，以充分利用基建管理资源，有效调动各方积极性，实现质量控制的目的。

（二）严格基建项目投资控制

基建成本控制必须贯穿于基建项目管理的全过程，包括基建项目的前期决策、立项、设计概算、可行性研究到招投标、工程施工及竣工决算等各个环节。控制投资成本，必须在招标、投标阶段完善招标条款和合同条款，从严、从细制订游戏规则，利用法律手段来维护自身权益。可以说，如果没有完善的、准确的、合规的合同条款，那就很容易引发基建项目后期各种纠纷。

（三）完善基建项目组织机构建设

加强组织机构管理是完善基建项目管理的重要环节，基层人民银行基建项目应实行“党委统一领导，行政负责人负总责，基建领导小组指导，基建办公室具体落实”的管理体制。基建项目实行项目法人责任制，并明确落实具体主管部门和实施部门。同时，要成立由纪检、内审、会计部门相关人员组建的基建财务监督小组、工程质量监督小组、材料采购监督小组等对基建项目进行定期监督检查，以确保基建质量、投资、招投标等工作的合规。

二、基層人民银行基建主体责任落实中存在的问题

（一）项目规划缺乏科学性

基层人民银行基建维修项目在立项之初做维修方案和编制预算时缺乏科学性，由于对项目的可行性研究分析不足，往往导致在维修改造过程中维修方案仍反复修改，不仅影响施工进度，增加工程量，而且无法有效控制预算成本，这就很有可能造成项目出现超规模、超投资或超计划等问题。有的行甚至未经上级行批准，在立项批复后，自行变更维修设计方案，扩大维修项目范围，造成最终项目审计出的决算额超出上级行批复额过大。

（二）招投标管理不够规范

项目实施过程中，基建管理人员常常忽视了相关法律法规的重要性，尤其是对招投标法重要性认识不足，导致招投标工作不够严谨、规范。一是应依法招投标的环节如选定项目设计、施工和监理单位等未采用招投标或以会议代替招投标，未按规定委托相关机构编制详细的工程量清单并据以确定招投标控制价，从而导致投标人的投标价超过项目的批复额。二是缺乏对投标单位的考察，对投标单位的资质、技术装备、经营状况和拟派项目经理、主要技术人员等未进行严格审核。三是招标过程不规范。招标文件编制内容粗略或未按招标文件规定内容评标，发出招标文件与提交投标文件、发出招标书与确定中标供应商时间间隔不符合规定，招标结束后未及时向投标人发出中标通知书和未中标通知书等。

（三）合同管理不符合规定

部分采购项目没有签订合同或签订的合同不符合程序规定，合同也未经本单位法律事务部门审核。而且，基层行普遍存在着对合同的重要性认识不足，签订的合同条款首先与招标文件约定不一致，合同要素不全，不符合人民银行基建管理办法有关规定，如缺少工程款支付方式和比例、履约保证金和质量保证金收取方式和比例、工程变更签证方式、人员变更情形及违约责任等重要内容，致使合同缺乏有效的约束力，而一旦发生纠纷或违约，施工单位就会利用合同中的漏洞推卸责任。

三、几点建议

（一）科学规划、严格投资控制

基层央行申报项目前，应在充分调研的基础上，从政策、经济、安全、技术等方面，对拟修缮项目的必要性、经济性、可行性进行充分论证后再编制项目建议书，并且在项目规划中要加强设计概算、勘查的准确度和深度，防止维修设计方案不完善就进行开工建设，造成后期频繁调整施工方案、追加投资成本的被动局面。同时，严格按照制度规定履行报批程序，编制维修项目预算控制价时应主动设立投资控制目标，定期跟踪、监控维修工程投资变化的情况。

（二）严格招投标管理

一是坚持公开公正，严格按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法规，合理确定招标方式，达到公开招标限额标准的必须公开招标，对达不到限额标准自行组织的招标活动，也要严格按照集中采购工作规程进行。二是把好招标文件编制、审查关，明确工程的施工范围和内容，合同主要内容条款等。在审查招标文件时要注重对投标人的把关，对其资质、技术力量、设备装备、施工管理、施工质量、信誉和业绩等进行全面考察。三是规范招标行为，可以委托第三方专业公司代理招标，维修项目单位全面介入招投标全过程。

（三）加强合同管理

基层央行同施工单位、监理单位等各方签订相关有效合同，是利用法律手段维护自身权益的基础。在签订合同时，一是要详细罗列双方的责任和义务，防止因责任义务不明确而发生扯皮现象;二是要坚持审慎原则，确保合同文本的规范性，合同签订的规范与否，直接关系到合同履行的效力;三是确保合同条款完整有效，在招标文件中县支行提出的要求及内容都要写进合同文本中一并执行，且严格法律审核，防范履约风险。

参考文献：

[1]黄瑾.人民银行县支行基建维修项目管理问题及建议——以宁夏辖区为例 [J].当代经济，2017，（21）

[2]陈晔.对人民银行基本建设项目管理的思考[J].新会计，2010，（8）.

[3]杨雄胜.内部控制范畴定义探索[J].会计研究，2011.

作者简介：刘蓉华（1982-），女，汉族，甘肃平凉人，本科学历，经济师职称，长期从事并致力于研究会计财务管理工作;姜爱梅（1970-），女，汉族，甘肃西和人，本科学历，经济师职称，长期从事并致力于研究会计核算工作。