筑牢网络安全提升网络综合治理能力

淡超

摘要：新时代我国社会治理面临的一项重大任务就是网络综合治理，党的十九届四中全会强调全面提高網络治理能力。因而，从个人、社会、国家这三个层面深刻认识网络安全对提升网络综合治理能力的重要性。面对当前我国网络综合治理存在的：主流意识形态遭受历史虚无主义冲击、网络治理秩序失衡、网络空间生态净化难等诸多挑战，紧密结合我国经济社会发展和国际实际，通过构建党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与的综合治网格局，解决困扰我国网络安全的问题，不断提升网络综合治理能力，努力营造清朗的网络空间，把我国建设成网络强国。

关键词：网络安全;综合治理;网络空间

进入信息化时代以来，我国社会治理面临的一项重大任务就是网络综合治理。十九大报告中，习近同志记第一次提出了“网络综合治理”。之后，在党的十九届四中全会通过的《决定》中又强调：“建立健全网络综合治理体系，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。”因此，我们要抓好互联网发展的良好机遇，在科学认识网络传播规律的基础之上，结合新时代互联网的发展特点，从我国经济社会发展出发，紧密联系国际社会，不断提升我国的网络综合治理能力，推动我国各项事业向前发展。

一、新时代筑牢网络安全，提升网络综合治理能力的重要意义

新时代我国网络综合治理存在的一系列问题，归根到底是网络安全出现了漏洞。互联网在给我们带来便捷、交流、沟通的同时，网络安全也存在于我们每个人的学习工作生活当中。小到个人隐私，大到国家机密，都有可能成为不法分子的攻击目标。这就需要我们强化网络安全，保障国家和个人的安全。

（一）保护个人安全，防止信息泄露

网络是我们工作、生活的必需品，给人们带来了许多便利。在互联网上，我们可以浏览各类新闻消息，及时了解国内外发生的种种事情;可以观看影视作品，在微博、微信等各种平台发布自己的留言;可以上网课、云办公，合理利用时间……但是，需要警醒的是，互联网在给予人们便利的同时，也带来了风险。最常见的就是个人信息的泄露。

我们每个人或多或少都有过这样的经历。例如，有人打电话说，您的家人在某地生急病或发生意外，急需用钱，让您把钱打到××银行账号上。手机收到过“恭喜您在××抽奖中了×等奖，奖品是××”之类的短信。一些人遇到这类情况，抱着侥幸心理，按照相关提示操作，致使自己的个人信息、银行账号等信息泄露，轻者造成财产损失。严重的话，会在本人不知情的情况下背负大量外债，个人信誉受损，在银行征信系统失信，给自己带来不良影响，危及个人安全。

（二）保障社会稳定，防止信息失实

网络给人们提供了一个全新的世界。在这里，他们可以找到各种各样的学习教程，让爱学习的人很快成长起来;可以找到许多志同道合的朋友，扩大交际圈;可以找到自己的兴趣爱好，丰富业余生活……但是，不法分子在网络上大肆宣传各种谣言，利用人们的无知，掠取不正当利益，对社会带来极大不良影响，破坏社会风气，造成人们恐慌。

“9·22”电信诈骗案是一起特大跨国电信网络诈骗案件，警方最终成功抓捕涉案犯罪嫌疑人317人。犯罪嫌疑人吴某利用微信、QQ等软件，宣传虚假信息，诱骗被害人购买彩票，通过不法手段将被害人资金占为己有。另外，我国是粮食进口大国，而随着新冠肺炎在全球开始蔓延，粮食进口量有所减少。有些网民为了促销店里的面粉大米，编造“开始抢粮食，粮店超市都抢光了”等虚假信息。

这些不实言论、虚假信息，使他人蒙受了巨大的经济损失，严重影响了人民群众的安全感，滋生了社会不安定因素，扰乱了社会秩序，造成了社会恐慌，不利于构建健康有序的网络环境和社会秩序。

（三）维护国家安全，防止网络攻击

习近平同志在2018年4月召开的全国网络安全和信息化工作会议上指出，“没有网络安全就没有国家安全。”这一论述，把网络安全上升到了国家安全的层面。

现今世界，国际社会面临的不稳定性不确定性更加突出，我们在共同应对传统安全威胁的同时，非传统安全威胁的压力也在不断增大。作为非传统安全中的一个挑战，网络安全是各国现在都要解决的一个难题。而建立一个安全、稳定的网络空间，这对于我们解决网络安全来说，具有十分重要的意义。特别是在现实世界里，战火的硝烟仍然没有散去，塔利班等恐怖主义势力难以除去，跨国组织的违法犯罪行为时有发生。网络空间不应该成为各国的角力场，更不应该成为违法犯罪者新的活动场所。

特别是进入到新时代，网络安全已经成为全球性的挑战，没有谁能够独善其身，所有的国家都应该联起手来，共同应对利用网络空间进行的各种犯罪活动。今年3月份，360公司经过调查分析就发现，美国中央情报局攻击组织（APT-C-39）对中国进行了长达11年的网络渗透攻击，中国的一些关键领域都遭到了不同程度的攻击。从“维基解密”到“斯诺登事件”再到“瑞士加密机事件”，这些事件给各国安全使用互联网敲响了警钟。

为了更好地造福人类，世界各国应该携手合作，一道打击各种网络安全违法犯罪行为，构建和平、安全、开放、合作的网络空间，打造网络空间命运共同体。

二、网络综合治理面临的各种风险与挑战

自从我们进入到信息化时代，网络信息技术已经融入我们生活的方方面面，在各领域扮演的角色越来越重要，给人们的工作、生活、学习带来了极大的便利。但是，我们在享受网络便利的同时，还要处理好网络综合治理带来的各种风险与挑战，保障网络安全。

（一）历史虚无主义盛行，主流意识形态遭冲击

互联网作为一种信息交流平台，在给我们提供便利的同时，也容易被不法分子当成传播色情、暴力、谣言的场所。尤其是在我国经济社会深刻变革、国际格局深刻调整的历史背景下，西方一些国家把互联网作为他们传播资本主义意识形态的工具，不断地传导落后的、错误的历史观、价值观，扭曲人民对历史的正确认识。这种历史虚无主义对我国广大网民，特别是对青年群体造成了严重的思想混乱，给社会带来危害。

一些不法分子利用网络工具，向广大网民传播了许多调侃、抹黑、诋毁和质疑我们民族英雄的声音，歪曲历史。“董存瑞炸碉堡系虚构”“火烧邱少云违背生理学”“刘胡兰精神有问题”等不实言论在网络上散播。“欲灭其国，必先去其史。”这些不怀好心的人，打着寻找历史“真相”的幌子，对英雄进行质疑，其实质就是在意识形态上误导我们，否定我们的英雄，诋毁我们这个民族的正气与信仰，妄图挑战马克思主义的指导地位，攻击党的领导，否定我国的政治制度和发展道路。

（二）网络空间虚拟化，社会治理失秩序

互联网已经成为全人类共有的一个网络媒体。尽管现在各类应用软件都要求用户实名制上网，但是受到目前信息技术的限制，不可能对网上所有用户信息都进行逐一的核实。人们就是在这样一个自由的、约束有限的环境下接受、传播各种信息。但是，我们知道，网络空间是虚拟的，是离不开现实世界的。在现实社会和网络虚拟世界这两个社会之间有着十分巨大的反差。他们逃避现实，不愿回到真实世界当中，成为人们口中的“键盘侠”“网络喷子”。在网络虚拟世界，他们抛弃了法治底线，抛弃了公民道德，无论是为了实现自身利益诉求的最大化，还是简单的宣泄自己对社会的不满，在网络中通过情绪化、极端化的言论制造热门话题，使一些不明真相的网民盲目跟风，导致网络道德失范、網络秩序缺失。

（三）信息传播低俗化，网络空间净化遇难题

新媒体具有便捷性、开放性、即时性、交互性等特征，信息的传播和接受方式发生了极大变化，同时也带来了一些内容传播方面的问题。在互联网上，人们可以随意地发表自己对某一事件的观点、看法。一些人为了获取所谓的点击量、点击率，吸引大众眼球，提升自己的知名度，以低俗化、庸俗化的内容来迎合一些网民的低级趣味，给整个社会带来了负面影响。如果我们任由这些人肆意发展，网络空间生态将会变得越来越难以净化。

三、筑牢网络安全，全方位提升网络综合治理能力的几点思考

国家网信办针对人民群众反映突出的淫秽色情、侵权盗版、非法售药等问题，开展了多个专项净网行动，维护了网络安全，使我国的网络环境得到了积极的变化。但是我们也要清醒地看到，新时代我国网络安全面临的挑战仍然存在，网络空间环境依然存在许多问题，净化网络环境不是一朝一夕就能够解决的，更不可能一蹴而就，网络治理仍然是一项复杂而又艰巨的任务。因而，结合新时代网络形势，习近平同志明确提出“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局”。这对我们维护网络安全，做好新时代网络综合治理工作提出了明确要求，为我国提升网络治理能力、构建网络强国指明了方向。

（一）始终坚持党的集中统一领导，夯实网络综合治理的政治基石

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。对于任何工作，我们都应该坚持党的集中统一领导，网信工作也不例外。党委是提升网络综合治理能力的核心力量，在党中央的统一领导下，党委要做好网络综合治理的顶层设计，逐步完善各级网络安全和信息化委员会机构建设，落实党委的主体责任，提高党员干部的能力，为网络综合治理提供政治保障。

（二）发挥政府主导作用，大力增强政府管理能力

政府相关部门要充分发挥自身在网络综合治理当中的主导力量，树立全局意识，改变政府角色，以管理者的角色来参与治理体系的创新。首先，转变管理观念。政府要转变旧有观念，提高工作人员的综合素质和办事效率，以服务为民为宗旨，抓好网络治理工作。其次，深化管理方式。政府在兼顾传统方式管理网络信息的同时，还要运用信息化手段，例如建立政府网站、开通微信公众号、微博账号等方式进行信息传递，让老百姓通过各种渠道了解信息、少跑腿;及时、有效、公开、透明的公布各类事件的处理过程和结果，增加政府办事的公开性和透明度。最后，完善管理法规。制定网络综合治理的相关法律规范来净化网络环境，维护网络安全。比如2016年公布的《中华人民共和国网络安全法》、今年3月正式施行的《网络信息内容生态治理规定》等法律、管理规定，都在管理、约束网民上网行为方面起到了积极效果。

（三）严格企业主体责任，切实提升企业能力

对于企业来说，网络治理的责任主要集中在互联网传播的非法、有害内容等方面。我们“要压实互联网企业的主体责任，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台”。网络企业要发挥好自身的主体责任，建立企业内部的制度建设，强化平台责任;打破产业壁垒，严格规范企业行为，筛选网络信息，杜绝传播危害意识形态安全和社会安全的内容;明确各项事务的主要负责人，确保责任到人;加大技术研发，肩负起网络实名制的责任，掌握用户信息，确保用户安全。

（四）调动多元公众力量，充分发挥社会监督功能

社会组织虽然缺乏政府管理的强制力，但是可以利用自身优势，充分整合社会资源，利用社会舆论发挥监督职能。首先，完善社会监督管理条例，规范行业行为，营造安全有序和谐的网络环境。其次，确保社会监督渠道畅通。设立专门的信息渠道，利用信息化手段，确保各类信息能够快速、准确的传达。最后，充分发挥公众优势，调动社会各界力量进行监督，确保网络安全。

（五）提高网民自律意识，筑牢网络综合治理的社会防线

中国互联网协会发布的《中国互联网发展报告（2019）》显示，至2018年底，我国网民规模达到8.29亿。老百姓已经逐渐成为网络的原住民，互联网与每个人的生活息息相关。如果网民没有自律意识，不能控制自己的言行，那么就会增大网络治理的难度。这就要求广大网民提高自律意识，自觉学习网络安全相关知识，遵守《网络安全法》及其他法律规定，树立法治观念，在网络世界中时刻保持警醒状态，不触碰法律底线、道德红线，积极健康上网，自觉维护网络安全，为网络综合治理贡献自己的一份力量。

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