浅析乡村振兴战略背景下青河县实施农村电商发展的破解机制

牛英

摘要：乡村振兴战略的优先任务是打好精准扶贫战略，而电子商务作为乡村振兴的重要手段将推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进。面对目前电商扶贫存在的基础设施薄弱、创新能力不足、政策资金不能保障、电商人才匮乏等问题，必须统筹规划，发挥人才和技术的主导作用，加强基础设施建设，实施农产品品牌战略，全面完善电商扶贫政策，推动电商扶贫的发展。

关键词：乡村振兴;电商发展;网络安全

习近平总书记在陕西考察时强调了电商在脱貧攻坚中的作用“电商不仅可以帮助群众脱贫，而且还能助推乡村振兴，大有可为。”在脱贫攻坚的一个个战场，电子商务正在为脱贫攻坚、乡村振兴注入巨大活力，让更多群众搭上“数字快车”，摆脱贫困，步入小康。

青河县受历史、地理、交通等因素制约，经济发展水平相对滞后。青河县农产品电商尚处于起步阶段，由于基础设施不健全、政府支持力度不足、电商人才缺乏、品牌效应缺失等问题，在某种程度上制约着青河县农产品电商的发展的步伐。电商扶贫将电子商务和产业扶贫深度融台，在推动贫困地区产业发展及贫困群众脱贫致富方面发挥了积极作用业。

一、农村电商扶贫发展的基础

（一）实施数字乡村战略 推进“互联网+农业”

《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）正式出台。其中提出要实施数字乡村战略，加快推进宽带网络向村庄延伸，发展智慧农业。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，我国网民规模达9.04亿，互联网普及率达64.5%，其中我国农村网民规模为2.55亿，占网民整体的28.2%。《报告》显示，截至今年3月，我国网民规模达9.04亿，较2018年底增长7508万，互联网普及率达64.5%;我国网络购物用户规模达7.10亿，网络消费作为数字经济的重要组成部分，在促进消费市场蓬勃发展方面正在发挥日趋重要的作用。2020年，互联网覆盖率进一步提高，对于贫困地区来说，网络基础设施“最后一公里”逐步打通。

（二）网络惠民成就显著，日益满足群众美好生活需要

随着人民的经济收入不断增加，人民对于高质量的生活要求越来越高，消费者对商品要求更严格，对于农产品不再局限于绿色、无公害等，而开始追求具有地方特色、原生态、原产地的农产品，电子商务作为基础平台可以满足消费者需求，从而也可推动贫困地区脱贫。

网络消费作为数字经济的重要组成部分之一，在促进消费市场蓬勃发展方面发挥了日趋重要的作用。移动支付服务推动线上线下联动的消费新场景不断丰富，带动各类在线服务持续发展，其中在线餐饮、在线旅游、在线家政等网络服务蓬勃发展，不断扩大数字消费边界。

（三）网络扶贫作用凸显，全面助力决胜脱贫攻坚

互联网在助力扶贫攻坚、推动乡村振兴方面正发挥日趋重要的作用。截至2020年3月，我国农村地区互联网普及率为46.2%，较2018年底提升7.8个百分点，城乡之间的互联网普及率差距缩小5.9个百分点。一是旅游扶贫通过短视频进行宣传，进一步激发乡村旅游消费潜力，使更多的民众参与到扶贫助农活动中来。抖音平台贫困县旅游风光相关视频被分享3663万次;二是切实提升广大网民对脱贫攻坚的认知水平。超过七成网民对网络扶贫相关活动有所了解。其中，网民在互联网上看到“扶贫捐款”相关内容的比例最高，为57.7%;三是不断巩固脱贫攻坚工作成果。近九成网民认同互联网在脱贫攻坚中的重要作用。七成以上网民认为互联网能在“汇集广大网民的力量为贫困群众提供帮助”“通过电商帮助贫困群众扩大农产品销售”“让贫困群众更方便地获取工作、社保、医疗等信息”等方面发挥重要作用。

（四）消费扶贫，拓宽致富新途径

习近平总书记指出，要采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。消费扶贫，是有效落实这一要求的扶贫方式，也是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。贫困地区的特色产品与消费者的相遇，不仅丰富了人们的餐桌，而且在实践中开拓了一条更可持续的扶贫之路。以农产品为例，种植、采购、加工和消费环环相扣，打通了从农户到合作社、从餐饮企业到消费者的供应链，连接起有效的供求关系。同时，也有助于调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。同时网络零售持续稳健发展，成为消费增长重要动力，截至2020年3月，农村网购用户规模达1.71亿，占网购用户比例达24.1%。随着电商平台渠道、物流服务加速下沉，三线以下城市和农村地区的网购基础设施和商品供给不断完善，下沉市场成为网购消费增长核心动力。

二、农村电商扶贫面临的主要问题

（一）农牧民思想观念落后，基础设施落后

1.在新疆广大的农村，农牧民已经习惯了将产出物品拿到集市售卖。当电子商务的时代来临，让老百姓将商品在虚拟的网络世界进行销售时，他们感觉无法接受。因为电子商务发展速度快，而农村老百姓对电商知识还知之甚少，落后的观念造成部分人群墨守成规，甚至将对电商的怀疑与不信任变成反对。因此，转变观念对农村电商的发展至关重要。

2.电商扶贫主要依据互联网，而贫困农村地区网络基础设施不健全，网络覆盖率比较低，宽带速度较慢。这就造成了贫困地区出现“数字鸿沟”现象，也阻碍了电商扶贫在贫困地区的推进。

3.电商扶贫对于交通运输基础设施的要求较高。贫困地区公路道路长期不维护，路面破损严重，农产品运输受到影响。例如“快递最后一公里”问题导致农民在网上卖出的农产品，面临物流速度慢的问题，严重制约了贫困地区的电商发展。

（二）政府政策引导不够

政策导向是行业发展的风向标，也是约束行业走向的利剑。农村电商的发展，政府的引导作用必不可少。一是目前大型的电商平台都是通过官方对接实现农产品营销的，但是在一些经济落后地区，政府职能部门的工作没有做精细，虽然有农村电商有大框架，但是没有形成相互推动发展的局面;二是国家政策文件的指引、鼓励还不够，地方政府对于电离扶贫的政策不全面。农民缺少资金、技术方面的政策支持。地方特色农产品的补助政策缺乏，农民承担的农业风险较大;三是对于政企合作的企业，政府对于企业在金融扶持、融资服务、降低税费等方面的支持不够，这都是急需改变的现状。

（三）交通物流严重落后

李克强总理提出简政放权要打通“最后一公里”。而能否打通“最后一公里”就成为农村电商能否快速发展的关键所在。发展农村电商绝对不是单一的工程，需要与当前许多工作结合进行。如扶贫攻坚，创新创业，全域旅游，“互联网+农业”“一带一路”等工作。我国贫困地区主要集中在农村，特别是偏远地区的农村。产品有了，政策有了，我们的电商还需要高度发达的交通物流来配合。没有物流的电商是无法做大的。农村电商的目的就是要将小地方的产品卖到全国各地乃至全球各地，这就注定必须要有高度发达的交通物流支撑。

（四）电商人才和技术服务不到位

电商是互联网与商业活动结合的产物，涉及的都是现代化的科技知识。我国农村网民数量多，但是掌握电子商务的农民却非常少，在电商扶贫整个产业链上，無论是与农产品加工管理方面，还是电商运营、维护、财务、推广等方面都缺乏专业人才。首先贫困地区较偏远，受过高等教育的人才流失严重，而掌握技术的人才不愿意回到偏远地区。留守的农民受教育程度不高，进行技术培训的难度大，严重影响电商扶贫的推广;其次贫困地区的农民对于信息的捕捉能力弱，对于市场变化不能做出及时调整;最后，农村电商要做起来，必须要求有技术的人才回归农村，或者有专门的培训机构、团队对农村群众进行技术培训服务。

（五）存在网站安全和漏洞

截至2019年12月，国家计算机网络应急技术处理协调中心（中文简称国家互联网应急中心，英文简称CNCERT）监测发现我国境内被篡改网站185573个，较2018年底（7049个）增长较大;共监测发现我国境内被篡改政府网站515个，较2018年底（216个）增长138.4%;监测发现我国境内被植入后门的网站数量达到84850个，较2018年底（23608个）增长259.4%;国家信息安全漏洞共享平台收集整理信息系统安全漏洞16193个，较2018年（14201个）增长14.0%，同时收集整理信息系统高危漏洞4877个，接收到网络安全事件报告107801件，较2018年底（106700件）增长1.0%。

三、青河县农村农产品电商扶贫的对策建议

在乡村振兴战略背最下打好脱贫攻坚战是关键，对贫困地区实施电商扶贫新模式，促进了脱贫攻坚与乡村振兴的有机结合。因此，要发挥贫困地区的特色农产品，利用电商扶贫的优势，加强地方基础设施建设，加大人才引进力度，促进农村经济转型。

（一）转变观念，加强基础设施建设

1.在农村推动电商发展需要付出更多的人力去进行宣传讲解，让农村老百姓意识到电商在农村发展对他们是利大于弊。一是政府付出更多时间让老百姓接受电商这一新兴事物，让他们明白电商活动是合法的，是政府倡导的新型商业模式，他们可以放心大胆地去干;二是通过宣传使广大农牧民知道通过合法渠道在电商平台买到的商品都是有保质保量的，有任何质量问题都可以通过售后进行解决;三是只要在电商平台买到的商品质量能得到保障，老百姓在家就能买到称心如意的生活必需品，使广大农牧民改变自己原有的想法，接受电商这一新兴事物，并大力支持还能足不出户就把自己家产出的农产品卖出去，这对老百姓来说是令人开心的大事。

2.加大对贫困地区宽带网络建设，地方政府重视网络基础建设，投入专项资金用于网络建设，通过优化改策、招商引资等方式加快贫困地区的网络服务站点全覆盖，实现网速的提升。首先，加大道路交通投入力度，交通设施建设不完善，对于长久不维护的道路;其次，要制定政策定期进行维护，对于路况较差的，投入资金进行铺设建设科学的道路网，实现农村城市之间互通的便利性，解决好“最后一公里”的物流问题，出台政策扶持，加快物流网的建设;最后，政府主导农村电商服务站建设，将农村电商服务站与电商扶贫有机结合，实现政府、企业、农民多元参与。

（二）政府引导，打造特色品牌

1.农村电商扶贫技能人才是发展的基础，也是扶贫长效机制的核心，应充分发挥人才和技术的引领作用，让更多人脱贫致富。面对电商人才匮乏的工作实际，青河县从人才培训和培养做起，充分发挥农村电淘宝“引路人”、服务站长“村小二”等师资力量，开展农牧民培训。

2.全面完善电商扶贫政策。农村电商扶贫的发展离不开政府的政策引导和支持，必须不断完善电商扶贫政策。面对当前政府扶贫存在的问题，政府扶贫工作应主要从四个方面进行：第一，健全监督管理体系，好的政策重在执行，在落实政策过程中加强监督。确保政策执行有效有用;第二，政府鼓励多元主体共同参与，电商扶贫作为一种新的扶贫模式，存在着很多问题，需要政府、企业、市场等多主体共同参与;第三，加强政府补贴的力度，政府针对电商扶贫给予专项扶贫资金;第四，优化考核机制，确保各个部门在电商扶贫中的成效。

3.由电子商务有限公司通过电商开展各类网创培训，培养带动电商个体创业者。政府配备6名专业人员指导开展电商工作，随着人才培训和培养的力度不断加大，逐步形成一支强有力的工作团队，团队从挖掘本地特色资源、打造本地特色品牌做起，依托隆濠、恩利德、慧华等三家企业，共同打造了三款适合网销、设计简约、便于运输的沙棘产品，主打“青河沙棘”“青格里”双品牌，青河沙棘果汁饮料在京东商城销售平台历时两个月销售突破万件，位列京东平台沙棘饮料销售亚军，小沙棘带动农牧民致富增收成效明显，青河县从沙棘开发、经营、销售中找到了新的商机。

（三）发挥电商人才和技术的引领作用

实施农产品品牌战略，推动农业生产转方式、调结构打造特色农产品需要品牌作为支撑，要推进政府、企业、贫困地区品牌规划、建设和经营。为促进沙棘产业在电商平台良性和有序发展，青河县依托国家级电子商务进农村示范县的有利时机，建设电商公共服务中心，成立了电商创客服务中心，完成村级惠农电商服务站点，实现行政村电商服务站全覆盖。与县农村信用合作社合作，建立电商小额担保贷款体系，全方位服务农村电商发展;并成立电商小额担保贷款基金，投入50万元入股担保公司，发放200万元的网商个体小额贷款。目前，孵化传统农产品加工企业、合作社12家，开设企业店辅7个，在1688平台进行产品批发业务;为个体网商发放贴息贷款48万元，带动24户个体网商及服务站长开展电商服务。

（四）依托电商进农村项目，深入推进电商扶贫工作

依托电商进农村项目，通过电商服务站为广大农牧民提供优惠便捷的服務，较少了支出，实现减支增收。通过本地农产品推广，带动沙棘企业拓宽销路，增加销量，从而带动本地人员在企业务工增收。

1.加强村级电商服务站管理。加强对电商服务站的管理工作，加强业务知识的培训。采购批发小程序，为青河县各类商超及农村电子商务服务站提供日百批发采购供应，线上下单，线下送货上门。

2.进一步完善物流配送体系。为提高配送时效，减少农产品加工企业上行物流成本，在乌鲁木齐边疆物流园和在西安租赁物流仓库，建立为企业提供代发货业务，减少农产品上行的物流成本。

3.加快推进农产品电商销售。积极推介本地优质农特产品，在四川成都市联合四川新疆商会，成功举办“大美新疆，青河沙棘”大型招商发布会议，对本地农特产品进行展示宣传，同时积极对接各地客商开展合作。

4.在乌鲁木齐和青河县组织开展“2019年神秘文化高峰论坛及沙棘丰收采摘节”活动，邀请国内知名作家、国内知名人士参加活动，宣传青河和青河的沙棘产品，提升了青河沙棘的知名度，为青河县农特产品网销，奠定了良好的基础。

（五）夯实电子商务网络安全

1.根据所经营的电子商务自身特点，采取相应的技术保护措施。由于网络是动态变化的，会不断出现安全问题，这就要求我们不断地去研究和探索新的技术方案以满足日益增长的网络安全技术需要。网络安全不仅仅是技术问题，也是一个管理问题，因此要解决网络安全问题，必须有综合的解决方案，才能全方位地对付各种不同的威胁和攻击，这样才能确保网络信息的保密性、完整性、可用性。因此，加强网络的安全管理，对于确保网络的安全也是至关重要的。

2.电商公平竞争，法治永远在路上。《中华人民共和国电子商务法》为电商发展注入了强大的法治动力，从此以后，我国电商行业在法治轨道上得以高速健康发展。我国电子商务法治化创造的电子商务发展奇迹充分证明，法治是最好的营商环境，只有高质量的立法才能促进经济高质量的发展。我国电商将实现文明生长，农村电商业务不断扩大，电商市场中的不正当竞争行为、垄断行为得到有效矫正，生机勃勃又清爽健康的电商公平竞争法治环境得以形成。

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