草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨

赵得明

草原在青海省生态文明建设和经济发展中发挥着重要的作用。但由于超载放牧和保护力度不够等因素，青海省草原出现了退化的问题，草原可利用面积逐步减少，生态功能也逐步退化，与之相应的农牧民就业的渠道变得狭窄，经济收入受到影响。因此为了更好的保护草原加强生态文明建设，促进牧民增收，国家针对青海省等几个主要的草原牧区实施了草原生态保护补助奖励机制，以此来促进草原生态加快恢复，促进农牧民的持续增收。补奖机制自实施以来取得了明显的成果，但是在实施过程不可避免地存在一些问题，需要采取有效解决策略，进而发挥出草原生态保护补奖机制更大的作用和价值。

一、青海省草原生态环境现状

青海省有着365万公顷的天然草原，可利用草原面积为316万公顷，是我国重要的牧区基地。在春冬季草原面积大约为159万公顷，夏秋季大约有157万公顷。境内草原主要在青南牧区、环青海湖、柴达米盆地。青海省草原有着复杂且多样的草地类型，主要以天然草地为主，人工草地面积非常小。草原中的牧草种类比较简单，但由于其光能资源丰富、牧草的生长和营养都比较丰富。据相关统计分析，近些年来草原出现了退化、草场的沙漠化面积扩大等问题。而形成该问题的原因是过度放牧、植被遭受严重破坏导致。草原中的自然草场资源是有限的，但是由于畜牧业快速发展过程中，不断的扩大的畜牧量超出了草场的承载力，草原生态压力加大，逐步导致草原呈现荒漠化的问题。特别在一些沙质的草原当中，由于植被低矮地表经常裸露于外面，而无节制的放牧使得地表遭受牲畜践踏，在风蚀的加持下使得草原荒漠化问题愈加严重。植被是草原环境中的重要资源，但由于一些农牧民环保意识不高对植被肆意破坏、经常砍伐树木等问题导致土地的荒漠化，这些都严重影响了草场生长带的可持续发展。

二、草原生态保护补助奖励机制实施中存在的问题

1、禁牧区划分难

禁牧是恢复草原草场退化情况的基本措施，但是由于放牧是养殖户解决喂牛饲草等问题的主要方式，禁牧区域的划分成为难题。特别是连片禁牧更是加大了难度，导致部分牧民利用偷牧、移地等方式利用禁牧草场，严重阻碍了草原的休养生息。

2、载畜量核定工作量大

青海省的主要产业是畜牧养殖，其草原幅员辽阔，而且各个区域之间的产草量也存在较大的差异性，特别是在季节性牧草期间，牧草的产量有明显差别。因此要想对草原内的载畜量进行核定，会存在一定的难度，而核定工作的效果也会对补奖机制的有效实施产生影响。

3、补奖标准与实际存在差距

草原生态保护补奖机制的实施是为了鼓励牧民减少放牧量，恢复草原生态。但是在具体实施过程中，补偿的方式较为单一，存在补奖标准与实际草原产值差距大的问题，特别是一些养殖大户因有较多的资产，补助标准与实际情况差距大的问题很容易影响牧民的积极性。

三、草原生产保护补奖机制实施的对策建议

1、科学划定禁牧区

遵循草原生长规律，重视草原生态环境的恢复工作，建设生态优先的理念，积极开展禁牧工作，是对草原生态保护的重要措施。在工作开展过程中，首先要结合实际情况对禁牧区域、草畜平衡区域等进行科学合理的划定。将禁牧的面积落实的各个乡村牧民当中。具体来讲可先将草原退化严重的区域、生态环境严重的区域设置禁牧区，其他以外的区域可设定为草畜平衡去，通过对禁牧区域的科学划定，合理安排草原放牧量，从而避免因过度放牧对草原生态造成的影响。

2、做好草原保护承包

为保证草原生态保护工作开展的质量和水平，应落实责任制度并不断完善。即，应根据《关于金鱼不完善草原承包工作的实施意见》、《青海省草原承包办法》等相关要求，开展草原生态保护承包工作。要严格按照意见和承包办法中的要求，各个乡村、牧民应签订承包合同，负责一定面积的草原保护责任。针对没有承包的应尽快落实，以承包的需要加强承包合同内容的完善，全面落实牧民在草原生态保护中的责任与义务。

3、根据实际情况制定补偿标准

应综合考虑各地草原、牲畜、人口以及经济发展等各种因素，根据实际情况确定补奖标准和保底措施。应遵循因地制宜的原则，根据不同地区的实际情况和草原产值实现针对性的补奖标准，保证牧民得到的补助可抵偿减少放牧后的收入问题，为其基本的生活提供保障，进而更有效的引导牧民遵守草原生态保护的相关制度。

4、监督落实奖励补偿到户

为进一步提高草原生态保护工作的质量和效率，在补助奖励机制实施的过程中，为充分调动牧民参与的主动性和积极性，可针对完成相关指标的牧民给予奖励，同时应强化对资金的监管，通過设置专户，保证奖励资金到户，避免出现克扣、截留以及挪用等问题的发生。在资金发放过程中，应先做好验收工作，检查草原保护的成果，全部符合标准之后在发放草原使用权证、承包经营证等，然后将其上报实施奖励发放。最后应及时将奖励发放成果予以公布，包括接受奖励人的信息、奖励资金等，接受群众监督保证资金落实。

综上所述，青海省是我国重要的牧区基地，草原资源在青海省经济发展以及生态环境保护中发挥着重要的作用。加强草原生态保护提高农牧民经济收入，对促进牧区经济发展保障生态安全等有着重要的意义。在草原生态保护机制的实施中，应科学的确定禁牧区域，制定完善的实施方案，明确禁牧面积和享受政策牧民的数量、补助标准、减畜计划等等安排。同时应及时分析机制实施过程中存在的问题，并采取有效的解决措施，发挥出补奖机制最大化作用。

（作者单位：811600青海省西宁市湟中区畜牧兽医站）