中国民宿经营中法律监管的相关问题探讨

张婧

【摘要】随着近年来社会经济的发展，各行各业都呈现出了蓬勃发展的现象，作为第三产业的服务业乡村旅游民宿行业的发展更是迅速。但是，乡村旅游民宿行业在发展的过程中也受到一系列的因素影响导致没有得到健康的发展，例如监管滞后、立法缺失等。既是旅游民宿产业，就不可避免的会受到地区的限制，各个地方的民宿产业不同，导致没有办法进行全国范围内的统一管制。基于此，本文主要围绕在我国的民宿经营中存在的相关法律监管问题进行详细的探讨与分析。

【关键词】中国民宿经营;法律监管;相关问题探讨

民宿产业是近年来我国第三产业服务性行业中出现的家庭旅馆业态，在当前的社会中，人们的日常生活水平随着经济的发展而得到显著的提高，伴随而来的则是日益壮大的休闲娱乐行业的发展。作为一种新兴的产业，民宿产业在发展中不断随着社会需求的改变而创新自己的发展模式。虽然在发展上民宿产业的创新推动了“三农”的转型升级，但是，由于各地民宿产业的特殊性，相关法律法规的缺乏也在制约着民宿的健康发展。因此，这就需要地方的法律法规在民宿产业方面要有具体的完善，政府的监管力度也应该得到有效的加强。

一、中国民宿经营中存在的法律监管问题

（一）缺乏有关民宿监管的法制

我国的民宿产业在经营上由于地区原因存在一定的特殊性，在目前的《旅游法》中，针对民宿产业就有了一定的解释，民宿产业的经营和管理方法要结合本地旅游产业的发展情况自行定制。随着近几年快速发展的旅游产业，不仅居民开始从事旅游方面的经营，地方政府也逐渐注重这方面的相关问题，在家庭旅馆和农家乐上制定相关的管理办法。但是这些相关法律制度的建立都是结合了当地的地方特点制定的，因此在实际的应用中有些地方还是存在部分矛盾的，并不能完全适用于地方旅游的发展需求，这对民宿产业的监管来说也造成了一定的影响，即增加了人力、财力等反面的负担。

（二）民宿监管主体的不明确

在民宿产业的发展经营中，所要涉及到监管主体是十分广泛的，旅游、公安、卫生等各个方面，监管主体的不同所造成的影响就是他们之间不存在一个联系的机制，无法对民宿监管形成有效的管理。在民宿经营的监管中，主体的不明确就会导致出现一个尴尬的局面，即谁都应该管，但是又没有真正落实到管理的实处。如果出现问题，相互推诿的各个部门无法做到及时有效的处理问题，同时，监管人力不足、监管的措施不当等问题也是导致民宿产业无法得到健康持续发展的因素之一。

（三）没有完善的违法经营惩罚机制

从目前的民宿经营发展来看，大部分地方政府都有制定法律法规对民宿的经营活动进行约束，但是这些地方性的民宿法规从实际的执行情况来看，并没有很显著的效果，反而存在一定的问题。其中最为突出的就是惩罚机制的建设，无论是监管主体还是民宿的违法经营，都没有一个详细的惩罚机制作为监管。导致的结果就是在不能有效处理民宿的违法经营，市场秩序不能得到有序的管理，没有强力的处罚力度、方式和方法等，而最终影响到的就是民宿产业的市场管理。

二、如何建设中国民宿产业法律监管机制

（一）建立健全的有关民宿监管的地方立法

对于产业发展来说，完善的法律法规是非常重要的，因此对于当前的民宿产业发展来说，全国统一的法律法规是非常关键的。这就要求在民宿经营的地方上，对于法律法规的制定也要尽快的进行完善，不仅要建立有关民宿的管理制度，还需要建立其他方面的各种制度，例如治安管理方面、環境保护方面以及卫生监管方面等，从多方位健全法律制度才能推动民宿经营的健康发展。另一方面，民宿监管地方法律的制定也要考虑到各个方面的因素，首先民宿产业的健康发展建立法律法规的前提条件，其次民宿产业所在地区的不同也要根据其地区特点和区别进行制度的建立，最后则是要考虑到民宿经营的规模和经营模式特点，制定能让民宿产业的经营发展完全适用的法律法规。

（二）对民宿产业的自律监管和社区自治进行加强

在我国的民宿经营发展中，还需要加强对民宿行业的自律监管和社区自治力度。具体来说，加强民宿行业的自律监管就是要把民宿行业协会的规范和约束作用充分发挥出来，民宿经营者如果想经营民宿，首先就需要和民宿行业协会签订责任协议，使民宿的经营能在协会的监管下。社践行会自治是因为在当前我国民宿产业还需要借助居委会或者村委会等组织才能进行规范的发展，从经营模式上来看，民宿这种小规模的经营产业在经济实力上尚不具备强大的基础，需要依赖社区的统筹管理才能实现民宿的服务达到一定的标准。因此，社区自治是为了能给民宿经营创造更适合发展的经营环境。

（三）完善有关民宿经营的惩处和淘汰机制

除了完善的监管制度以外，民宿经营还需要有严格的惩处和淘汰机制来保证有良好的监管效果，对上述提到的卫生、公安等多方面，如果在民宿经营的过程中出现了问题，就必须按照相关的制度规定进行严格的惩处。在民宿产业中，还需结合各个部门形成一个联动机制，这样才能在与民宿行业有关的部门中流通信息，对于违法经营或者违反规定的，要把处罚信息公布出来在各个部门之间流通，才能实现有效的震慑。当然，对于违反法规的民宿经营要进行处罚，对优质的民宿也要进行相应的奖励和表彰，整改民宿行业，才能使民宿产业的市场得到健康有序的发展。

三、结语

综上所述，民宿产业的发展对于社会经济来说，是能促进农业发展进行转变的，但是在民宿经营与发展的过程中，却需要用健全完善的法律法规进行相应的约束，才能促进民宿产业的市场得到有序的成长。在制定有关法规制度时，不仅要符合社会经济市场的发展趋势，还要结合民宿经营地方的经营特色，制定出能完全适用的法律法规。我国的民宿产业之所以迅猛除了社会经济发展的需求外，还与政府的帮扶有着紧密的联系，由此可以看出民宿经济对于产业发展的重要性。

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