全面小康的万年样本

胡妍 高睿

万年县地处江西省东北部，中国最大淡水湖鄱阳湖东南岸，是世界稻作文化发源地、中国贡米之乡、中国优质淡水珍珠之乡。如今，稻作文化成为万年的标志、江西的品牌、中国乃至世界的文化遗产。

近年来，万年县委、县政府紧扣“弘扬稻作文化、加速发展升级、共创美好生活、建设幸福万年”的发展思路和把万年建设成为“上饶创新发展增长极、江西绿色崛起先行县、全国现代农业示范区、世界稻作文化体验地”的发展定位，推动高质量发展，推进三大攻坚战，创新社会治理，加大力度保障改善民生，为“决胜全面小康、建设幸福万年”打下坚实基础。

野稻驯化，万年之源

一万两千年前的人类祖先在万年县把野生稻驯化成了栽培稻，让这里成为水稻之源。早在旧石器时代，人类的祖先就在这块土地上定居劳作、繁衍生息，境内大源仙人洞、吊桶环古文化遗址是现今所知世界上年代最早的栽培稻遗存和陶器发祥地之一。

万年县是世界三大主粮之一——水稻的发源地，由稻作衍生出的当地民间生产、生活习俗，同样也保留了浓郁的原生态色彩，正所谓“野稻驯化起于是，烧土成器始于斯，刻符记事源于此，物食易换发于兹”。

万年县把农业发展放在优先位置，在抓好“米袋子”的同时，也拎稳“菜篮子”，大力培育和引进蔬菜加工型龙头企业。据介绍，接下来将建成江西铭宸智慧农业科技产业园项目。此外，万年县大力恢复生猪生产，以全省基层畜牧兽医体系建设试点为契机，推进动物防疫体系建设，促进生猪产业标准化、绿色化、规模化、循环化和智能化发展。记者了解到，万年正在加快华润五丰生猪肉制品深加工、新希望六和股份等项目建设。

万年调整优化农业产业布局和产品结构，持续做强做特油茶、雷竹、虾蟹、马家柚等特色产业。同时做大做强农业品牌，通过鲁花米业、鑫星农牧等龙头企业带动一批农业产业品牌化发展。强化农业招商，打造农业全产业链，引进实力强、品牌响、效益好的农业龙头企业，推动农村一二三产业融合发展，实现一二产业并驾齐驱。

万年是世界稻作文化发源地。如今，稻作文化成为万年的标志、江西的品牌、中国乃至世界的文化遗产。图/ 胡妍

记者了解到，而今万年规划建设“一心、三区、五园”。“一心”即产业园综合服务中心，“三区”即万年贡米稻作产业示范区、珍珠产业基地示范区、万年贡米原产地保护区，“五园”即万年农产品加工园、万年农产品商贸物流园、万年贡国米生态产业园、万年稻作循环农业示范园、稻作文化休闲农业示范园。万年在发展农业的道路上吹响了坚定号角。万年建设高端大米加工基地，制定大米质量和安全生产体系的万年标准，指导全国籼米定价权，铸就“稻不到万年不齐，米不过万年不香”的萬年现象。

工业：招商与安商并重

“我们的招商政策不是最好的，但是营商环境是最优的。”万年县商务局局长柴继红的这番话，企业的感受是最深的。

江西百思利新能源科技有限公司（下简称百思利公司）常务副总经理潘杰回忆，公司原在东莞生产和研发新能源汽车电池精密结构件。2018年，万年县的招商团队来到东莞，邀请公司总裁邓平华来万年县看一看。当时万年县的交通、配套等仍不够完善，考虑到管理团队未必愿意来，以及重资产运行的负担，邓平华带着犹疑离开了。可周六早上7点，他又在深圳的机场重遇了时任县长、如今的县委书记吴树俭。吴树俭了解他的顾虑后，作出了“你诚信我担当”的承诺，由政府提供场地，产房租金3免2减半等条件，解除了企业的后顾之忧。邓平华感受到万年县干部的务实与担当，毅然选择在万年县注册公司。

招商引资要把企业引进来，但更重要的，是让企业能安下心来发展。2019年，随着公司不断发展壮大，百思利公司开始规划四年后IPO上市。万年县委县政府向其规划了80亩地，建设产业园。于是百思利公司决定，将旗下所有公司都迁至万年县。据了解，万年县建立健全科学评价体系和约束机制，实施“亩均效益”综合评价工作，企业生产达到一定产值后，将返回一部分企业所得税，“这种以‘亩产论英雄的方式非常好，鼓励企业集约用地，走科学发展之路。还有“容缺办理、容错免罚”机制，大大降低了企业的用地、用工、物流成本。”潘杰说。

今年受疫情影响，春节后，百思利公司一线工人无法及时返岗，但又面临着生产线上的订单，公司需要在两天招70人。正当潘杰四处发愁时，在公司楼下偶遇了一位村民朋友。村民拿着手里的招聘单对她说，“你们公司真厉害啊，招聘信息这么靠前。”原来这几天，万年县人社局收集高新技术产业园区各企业的招工信息，按招工人数从多到少依次排列，印制传单，让各村民小组组长在村里派发，让交警在值勤的交通要道上派发。这位村民正是在返乡的路上，被交警拦下，往怀里塞了一张招聘单。得益于广泛快速的信息传播，很快，百思利公司就招满了员工。

柴继红介绍，近年来，万年县在服务制度上进行创新，实行工业项目“1+5+1+1”帮扶机制，每个项目由一名县领导牵头主抓，分别安排一名引资单位干部、工口干部、建口干部、政法口干部和金融机构人员，一名纪检干部，一名家庭医生组成服务团队，严格执行企业“宁静日”、收费“一单清”等管理制度。通过政策创新，对重大项目“一企一议”，变后奖为先补。通过服务创新，实行限时服务和首接负责制。同时，组建了强大且专业的招商团队，招商模式也向产业招商转变，将招商重点放在电子信息、现代纺织等主导产业上，实现从“有什么招什么”到突出产业招商和项目配套招商的转型。通过持续围绕主导产业招大引强，万年县已经形成初具规模的产业集群和较为完备的产业链。

据统计，今年1-7月，全县新洽谈项目133个，拟投资204.63亿元;签约项目64个，总投资113.76亿元;开工项目51个，总投资129.75亿元;竣工项目35个，总投资89.25亿。

“微爱万年”打造“不跑办成事”万年模式

“网上就能全程办理营业执照，如果不想跑腿，政府还可以将证照免费邮寄上门。”万年县决策咨询委员会办公室主任胡碧村告诉《小康》记者，只要登录“微爱万年”微信公众号，就可在线办理包括医疗、教育、社保等175项政务服务。

据了解，自2017年上线以来，万年县委、县政府把“微爱万年”作为放管服体制改革的重点工程，打通体制改革的“最后一公里”，打造“不跑办成事”的万年模式。目前，“微爱万年”已迈入3.0版本建设，成为省“赣服通”基础平台政务服务移动办理事项的延伸拓展。

“微爱万年”由政府微信公众号和服务企业号两个区块链组成。政府微信公众号便民便企办事服务，主要由政务服务、民生服务、商务服务三大系统组成。涉及政府所有部门相关业务。群众和企业只要关注“微爱万年”政府公众号，就可以像“网购”一样“不跑办成事”。

政府微信服务企业号为政府各部门应用服务工作入口。各部门工作人员利用工作入口进行行政审批、在线回复、在线监管、投诉管理、在线督办、红包奖励、汇报审批、报表管理等工作。对应群众和企业“网购式”服务需求，各部门就是后台的“店小二”，全天候为群众和企业“不跑办成事”服务。

“微爱万年”还建设了“微信有奖举报”等平台，包含了市容市貌监管、安全隐患监督有奖举报、违纪违法监督有奖举报、食品安全监督举报、交通违法监督有奖举报、旅游监督投诉有奖举报、劳动纠纷投诉、非法宗教活动有奖举报等内容。群众和企业主可以见事管事，在第一时间或现场通过微信图片、视频、文字、语音、定位等方式，依法向相关部门举报违法违纪、影响生活环境等问题。举报后群众和企业主可获得红包奖励。

今年上半年空气质量100%达标

2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，也是打好污染防治攻坚战的决胜之年。为了还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，万年县成立了生态环境保护委员会，由县委书记、县长担任双主任，各分管领导担任副主任，集中力量解决突出环境问题。

据了解，万年县治理空气污染，关键的一项举措是禁止燃放烟花爆竹。万年县公安部门加大监控力度，使用天眼、无人机等科技手段，让燃放者无处可藏;加大处罚力度，违者罚款拘留;并创新社会治理模式，发动群众积极举报，手机拍照后，发送到12369环保举报联网管理平台或“微爱万年”微信公众号，就可获得500元奖金。经过一段时间的严控，万年县的空气质量有了明显提升，2019年全年空气质量达标天数比例达到97%以上，高出全省12个百分点。今年1-7月份空气质量达标天数比例达到100%。

万年县生态环境局局长彭汝彩介绍，为了提升出境断面水质，万年县建立了生活污水处理厂，这也是全省最早建立的县级污水厂。投资6亿元铺设全县污水管网，污水收集率达到85%;对工业污水进行升级处理;投入6000万元聘用三家专业公司对农村生活垃圾进行全面清运;投入3亿元对禁養区的猪场进行拆除，猪场污水处理规模化、标准化、绿色化，并在去年引进环保企业“变废为宝”，把猪粪变成有机肥，实现农业生态循环模式。经过一系列的治理措施，万年县出境断面水质达到三类标准，达标率100%。

今年初受疫情影响，企业员工无法及时返岗，万年县广发招工信息，让企业能按时完成订单。图为百思利公司工人在进行气密性检测。

此外，万年县高新技术产业园区还提高了工业企业的审批门槛，入园企业环保设施必须达到相应的标准。而对于已经入驻多年的企业，则采取“腾笼换鸟”的方式，如省挂点的重点工程江西万年青水泥股份有限公司万年水泥厂的技改搬迁项目，将于10月15日进行点火仪式，明年6、7月份正式迁出。水泥厂异地搬迁后，主要污染物二氧化硫排放削减将达40%以上，氮氧化物排放削减达85%以上，工业粉尘排放削减达90%以上。水泥厂的搬迁，还可以释放城东片区活力。城东将成为万年发展的新引擎。

推行林长制实现“林长治”

森林、草原、湿地等森林资源是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。为保护万年县的生态环境，保护弥足珍贵的森林资源，2018年起，万年县全面实施林长制。由县委书记担任县级总林长、乡镇党委书记担任乡级林长、村委会书记担任村级林长，对属地林长制工作负总责，形成了全县“三级书记抓林长制”的工作格局;实行分级化管理，按照“县级林长包乡、乡级林长包村、村级林长和监管员包组”的分层次管理要求，逐级划分责任林地，并制作宣传牌在交通主要路口路段等醒目位置公示，实行网格化管理，通过整合“一长两员”资源，对全县每一块林地山场实行网格化管理。

2019年7月16日，万年县青云镇姚源村护林员曹中书在巡林的过程中发现有人在用卡车装载树木，他觉得对方涉嫌乱砍滥伐，于是他通过林长通APP将此事上报。通过村级林长、乡级林长、县林长办层层上报，最终，由执法大队派执法员来现场处理，嫌疑人李肖山承认自己非法收购木材，执法人员对其进行了罚款处罚。

万年县特殊教育学校 图/ 高睿

通过林长制网上APP“林长通”，护林员一旦发现有破坏森林资源的苗头或行为，现场处理后可及时上传APP报告结果。若遇上不能及时处理的问题，需逐级在APP上报情况和图片资料，直到事件得到受理和解决。同时，建立林长制信息中心，运用“互联网+”系统网络监控，整合森林防火、湿地保护等摄像头40余个，并不断向全县主要景区林区延伸，力争监控全方位、无死角，发现问题由林长制办第一时间通知相关部门及时到场处理。

近年来，万年县着力把林长制工作作为统揽林业建设和发展的总抓手，提出“四步走”战略，科学地将林长制工作分成搭建—发展—提升—巩固四个实施阶段，从操作层面形成了独具万年特色的“4+1”工作模式，激发内生动力，做活林长制文章，积极构建“增绿、管绿、护绿、用绿、活绿”的发展格局。据了解，下一步，万年县将不断完善“一长两员”源头管理体系建设，确保森林覆盖率不减少，木材蓄积量不降低，提高森林质量。进一步完善林长制信息化建设，真正让护林员在防火、防虫、防乱砍滥伐、防乱捕乱猎等工作中发挥“千里眼”、“顺风耳”的作用，保护好森林资源。

让教育在阳光下进行

十年育树，百年育人。教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，也是社会公平的重要指标。教育公平成为万年县教育工作突出的亮点。

万年县第一小学为保证教育公平公正，推行的“阳光教育”七条已取得成效。记者了解到，其中包括“阳光分班”“阳光排座”“阳光辅导”“阳光作业”“阳光课程”等七个方面。据万年县第一小学校长刘领永介绍，“阳光分班”是指学生以抽签的形式进行分班，任课老师同样以抽签的形式分配到任教的班级，这样有利于教育公平。“阳光排座”是每学期开学前老师统计好班级里学生的身高，按身高来分配座位，防止微腐败，让教育在阳光下进行。“阳光辅导”是指课后家长以自愿为原则，每月多交100元，老师可有偿辅导学生功课。这一举措使课后有偿辅导明码实价，防止老师在校外做有偿家教，推进教育公平。

政府在幸福托老所里规划了一块地，让老人闲时可以在菜园里种蔬菜。图/ 胡妍

教育的公平公正也体现在特殊教育领域。万年县特殊教育学校“送教上门”这一举措另辟蹊径，得到了众多家长的认可。万年县特殊教育学校老师提前挨家挨户走访普查，找到那些生活不能自理，无法到学校正常上课的学生，把名单登记在册，并安排老师开车“送课上门”，保证孩子至少一周一次接受“点对点”的特殊教育，不让一个学生失去受教育的机会。记者了解到，老师因材施教，班级分为“培智”和“启音”两类班级。老师根据每个孩子不同的情况备课。有的孩子上语文、数学等文化课，有的孩子上剪纸的手工课。

特殊教育的老师用真心为孩子拨开重重迷雾，使这群特殊的孩子和普通孩子一样能够得到阳光的照拂。“一开始有的家长反对‘送教上门，觉得我们是有不良企图骗子，怕我们伤害孩子。后来看到了我们特殊教育的老师特别关爱孩子，有时候会给孩子送小礼物，家长们才渐渐地放下防备，允许我们送教。”万年县特殊教育学校校长徐样女说。

“党建+幸福托老所”破解农村养老难题

打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴，全面建成高质量的小康社会，破解“农村养老难”是一道绕不开的课题。近两年，万年县在农村大力推广“党建+幸福托老所”，讓老人老有所依，老有所养，老有所乐。

“让老人幸福，促社会和谐。”走进万年县汪家乡坑边村的托老所，墙上醒目的标语一下子映入眼帘。旁边的菜园子里，三两个老人正在松土种菜，门口一群老人聚拢在一起，边剥大蒜边闲聊。活动室、娱乐室、卫生间内都专门安装了防滑扶手。80岁的艾阿姨说，“子女外出打工了，平时只有我一个人在家，实在太孤单了，吃饭也随便应付。自从来到这里，不仅每天有不同花样的菜式，还有其他老人作伴。”

近几年，坑边村集体经济发展壮大，党支部书记李建平就想着为村民做些力所能及的事。随着村里年轻的劳动力外出务工，留下了农村“留守老人”“空巢老人”的养老问题。村委就把小学、村委会旧址重新修缮，建设了托老所。并在院子里圈出一块地，让老人闲时可以种种菜，政府再以市场价回收。

万年县又再进一步把解决农村养老问题置于党的初心与使命的宏大格局下去思考，以“党建+”引领破解农村养老问题，创新性建起“集体建所、自我保障、互助服务”模式的农村托老所。由县财政给予每个托老所8万元建设补贴资金，每年3万元运营补贴资金，各乡镇党委政府一次性投入，并鼓励社会资本参与养老服务，以村为单位，打造集用餐、休息、医疗、娱乐为一体的实用型养老服务中心。

“到目前为止，万年县已经在130个行政村建成并运营56家‘党建+幸福托老所，并开始在社区试点‘党建+幸福小区建设，着力解决养老难问题。”万年县民政局局长陈德平表示，下一步，将加大政策支持力度，增加县级财政投入，发展“智慧养老”模式。此外，还将引入志愿者服务，提升养老服务品质。

编辑/张玉荣