浅谈国有企业如何推动“两个责任”落实

李涛

摘要：自党的十九大以来，以总书记为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。本文通过分析国有企业内的反腐形势，提出一些建议和观点。

关键词：国有企业;两个责任;从严治党

近年来，我国反腐工作全面开展，虽然已初具成效，但国有企业反腐败斗争形势依然严峻复杂。滋生腐败的土壤依然存在，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决，一些腐败案件给企业造成巨大经济损失，严重损害了员工的切身利益，阻碍了企业生产经营的正常发展。有些党组织履行主体责任缺乏担当，有些企业纪检机构监督缺位、方法不够，力度不足。因此，要加大国有企业党风廉政建设，压实“两个责任”的落实，不断推动国有企业党风建设和反腐败工作深入开展。

总书记同志在十八届中央纪委三次全会上提出，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政责任做到守土有责。国有企业的各级党组织要牢固树立不抓党风建设和反腐败工作就是失职的意识，始终坚持党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，把反腐倡廉工作与国企改革发展同部署、同实施、同检查，各级领导班子要切实履行“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。国有企业的各级纪检监察机构要在党组织的领导下切实负起监

督责任，完善监督体系建设，加强政治监督、日常监督，创建大监督格局，持之以恒加强作风建设，严明党的纪律，强化对重大项目、关健领域、关健岗位权力运行的制约和监督，不断完善不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，严肃监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖，零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，保障企業健康顺利发展。为此，可方式采取以下措施：

一、突出政治建设统领，坚持和加强党的领导

坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想武装党员干部。以先进理论武装头脑、指导实践，融入推动公司企业经营发展战略的具体落实。坚决落实总书记重要指示批示精神，中央决策部署以及集团党组各项要求。毫不放松抓好疫情防控工作，在抓好疫情防控同时，也要化危为机、坚定信心，协同推进生产经营工作。抓好巡视整改和主题教育整改，统筹规划，全盘布局，一体推进，扎实落实巡视整改主体责任，扎实建立主题教育长效机制。

二、以党内监督为主导，不断强化对权力运行的制约和监督

以党内监督为主导，统筹推动巡察、审计、财务、法律、人事、党建、内控及专业条线等各类监督有机贯通，提升监督体系整体效能。纪检监察机构作为党内监督专责机关，要充分发挥职能作用，在推进各类监督贯通协同上主动担当作为、引导推动。在统筹抓好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督的同时，充分借助党风廉政建设和反腐败工作协调机制，有效发挥党建督导检查、干部监督管理、审计监督、财务监督、民主监督、法律合规、风险控制、专业线业务检查的协同优势，建立健全定期会商（如每半年至少召开一次党风廉政建设和反腐败工作协调小组联席会议）、信访举报和案件协查、问题线索双向移交、移交问题整改等机制，加强整体谋划，形成齐抓共管的监督合力。纪检监察机构要聚焦“监督的再监督”，不断健全大监督格局。

三、突出政治导向，持续深化巡视巡察

扎实开展中央巡视整改工作，组织抓好常态化整改落实，保持巡视整改责任不松、节奏不变、力度不减。坚持以人民为中心的发展思想等关键问题，完善体制机制，推进标本兼治。强化巡视整改的日常监督，坚决杜绝问题久治不愈、死灰复燃、反复发生，可适时开展中央巡视整改专项监督检查，推动各责任单位履行好整改主体责任。扎实开展企业党组巡视工作，牢牢把握政治巡视巡察定位，坚持围绕中心、服务大局，强化对贯彻落实党中央重大决策部署和企业具体工作安排情况的监督检查，推动解决影响和制约企业高质量发展的突出问题。着力解决政治上辨析问题能力不强、发现问题质量不高、巡察成果运用不充分等突出问题。健全巡视巡察工作体系，不断提升巡察队伍的能力素质。完善巡视巡察上下联动监督网，强化巡视巡察成果运用，坚持发现问题和整改落实并重，扎实做好巡视巡察“后半篇文章”，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的，要对相关责任人员严肃问责。

四、构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

保持反腐高压态势，持续强化不敢腐的震慑。对危害企业健康发展的贪腐问题要坚决打击，对重点领域的突出问题要深化治理。盯紧权力运行各个环节，加强廉洁风险防控和以案促改工作，管好关键节点。通过廉洁风险防控、以案促改等措施，加强重点领域监督机制改革和制度建设，推动健全完善权力运行制约和监督机制。主动将廉洁风险防控前置和嵌入到生产经营一线关键环节，适应一线需求，防范于未然。把以案促改同廉洁风险防控工作有机结合，深化标本兼治，针对典型案件坚持一案一剖析、一案一总结，督促相关专业部门和单位深入研究案发规律和防控措施，开展以案示警，规范用好用实纪律检查建议书，推动查处一个案件、解决一类问题、完善制度、堵塞漏洞。对于改革创新领域，要未雨绸缪，结合新的业态模式，及时梳理延展风险点，研究廉洁风险防控举措并纳入防控体系、落实防控责任。强化境外运营机构的风险防控，坚持严格管理，严格执行制度，严格整治各种违规行为，确保廉洁合规运营、健康发展。督促相关专业部门认真履行防控责任，落实防控措施，做好防控效果跟踪评价，对防控不力的抓住典型、严肃问责。坚决防范已开展廉洁风险防控和以案促改的领域再发生同类问题，各级纪检监察机构要纳入定性量纪前置程序，对属于再犯的应当从严问责。有效防范外部“围猎”风险，继续组织供应商黑名单的认定，确保刚性执行，推进行业共享，加大涉腐供应商的惩处力度和腐败成本。筑牢思想道德防线，切实增强不想腐的自觉。强化党员意识和党性意识，加强理想信念教育，推进廉洁文化建设，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

五、“严抓”责任清单，一体推动落实全面从严治党主体责任。领导班子对本单位全面从严治党负全面领导责任。需重点做好以下工作：一是每年年初研究制定全面从严治党工作计划、目标要求和具体措施，明确职责分公司，作出安排部署。定期专题研究全面从严治党、党风廉政建设与反腐败工作形势。遇有重大问题或上级安排部署的重要工作，及时研究部署。二是加强对本单位的政治领导、思想领导、组织领导。认真研究贯彻落实党和国家方针政策、上级党组织安排部署的重要工作。贯彻执行民主集中制、“三重一大”决策等制度，研究讨论本单位重大事项和重大问题。三是严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度，加强对党员干部的日常管理监督，坚持把纪律和规矩挺在前面，准确把握和运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，动辄则咎。四是定期研究落实党风廉政建设和反腐败工作，领导和支持纪检监察机构工作。始终保持反腐败高压态势，紧盯重点领域和关健环节，重大案件及时研究，重大问题及时解决，重要情况及时听取汇报，做到有案必查，有腐必惩。