浅谈新政府会计制度下的年末对账

郑春燕

摘 要：新政府会计制度高效提升政府财务管理能力，规避财政风险的同时，促进市场经济稳步有序发展。新政府会计制度的改革，是党中央集合法治型、集约型以及服务型政府做出的一项长期战略部署，是政府机构改革中的重要组成部分。目前预算会计和财务会计的年末对账环节，有利于政府行政机构、事业机构的财务改革，会计统一核算标准方面也是一次实质性的改革和探索。本文旨在分析新政府会计制度下的年末对账创新模式以及内容。

关键词：新政府会计制度  年末对账  财务会计和预算会计

2019年1月1日，全国各地政府单位全面贯彻实施新的政府会计制度，至此传统会计核算方式退出历史舞台。在新的政府會计制度中，会计核算方式不仅提高了会计信息的质量，还大幅提高了资金的使用效益，这是政府单位财务管理水平的一次质的飞跃，与现代化市场经济的发展相互适应，相互促进，为国家的发展大计谋取更多经济效益。当然，新政府会计制度具备独特的优越性，对领导层的决策有一定的指导作用，但是，我们更需要在市场经济的发展中，充分归纳新政府会计制度的不足，促进政府相关机构的长期高效发展。

一、年末对账概念

所谓“年末对账”，即在新政府会计制度下，预算会计与财务会计的对账，财务会计是权责发生制，预算会计是收付实现制。预算会计以实际支付金额记账，例如：办公费发票是600元，实际没有支付，财务会计记支出办公费600元，预算会计不记账。财务会计和预算会计对账需要列出没有实际支付金额的业务金额，没有支付金额的凭证汇总就是财务会计和预算会计的差额，预算会计与财务会计对账结果呈现出财务实际情况的差异，并以此作出调整财务平衡的重要依据。此外，未纳入预算管理的资金，预算会计是不和财务会计对账的，预算会计和财务会计对账主要是年末结余和财政结算核对方面进行。

二、新政府会计制度下的年末对账新模式

（一）各政府单位的核算模式首次统一

新政府会计制度是在传统会计制度的基础上进行的全新改革和创新，不仅提升政府对市场经济的监督和管理，还能够及时反映各级政府的财政状况，起到及时监督及时调整的作用，有利于提高政府机构的行政效率和服务水平。自2019年1月1日起，全国各级政府开始实行新政府会计制度，它兼具灵活性、全面性以及政策性，健全和完善了预算会计和财务会计的权责，新政府会计制度下的核算体系更加高效、简洁、全面。

（二）会计核算模式转型

新政府会计制度，最大的特色是开创了财务会计和预算会计“平行记账”的新型会计核算方式，它全面且清晰的记录了单位财务信息情况和预算信息情况。一般财务会计信息包括资产、负债、净资产、收入以及费用等，而预算会计信息包括预算收入、预算支出和预算结余等。“平行记账”的方式就是但凡设计预算资金往来的业务，都要进行预算会计和财务会计两份记录核算。其他业务则统一由财务会计进行核算。财务会计以权责发生制为主，而预算会计以收付实现制为主，权责发生制是收付实现制的一种补充方式。年末对账时，财务会计总结财务报告，预算会计总结决算报告，两份财务报告呈现给政府相关单位，其中财务会计的财务报告反映的是政府单位的财务真实状况、运行情况，而预算考会计总结的决算报告反映的是政府单位年度预算收支执行的结果。

财务管理信息和预算管理信息，为政府单位提供了决算报告需求和财务报告需求，双报告是新政府会计制度下实现的双功能和双基础，显示出财务会计和预算会计的差异化。当然，“平行记账”中有体现出预算会计和财务会计相互协调、相互补充的一面。

（三）会计核算内容更加丰富化和规范化

新政府会计制度的年末对账，使会计核算内容更加丰富化和规范化，新资产负债类科目较之前增加近一倍，其中就包含了累计折旧和无形摊销、公共基础设施和预计负债等。对于新增加的核算项目，会计核算制度都进行了详细的规定，例如，正常的公务费用支出的分类设置，明确规定要和行政支出分离。另外，会计核算内容的改革，促使行政单位和视野单位的入账科目进行统一，使两者具备可比性，高效增加政府报告的真实性、准确性和实用性。

（四）预算会计和财务会计功能优化增多

新政府会计制度中，进一步调整和优化预算会计科目和核算内容，健全和完善预算会计的功能。在核算内容方面，预算会计在按照《预算法》的权责发生制的基础上，统一采用收付实现制核算。另外，在核算范围上，新的《预算法》还纳入了部门预算管理的先进收支。例如，债务预算收入、债务还本支出、投资支出等。更加精准的反应了部门和单位预算收支情况，并满足了部门、单位预算和决算管理的需求。

此外，新政府会计制度在财务会计核算中加入了权责发生制，使得财务会计功能更加细致化，新增项目包括应收款项和应付款项的核算、收入和费用财务核算。对长期股权投资采用权益法核算，确认无形资产的成本，并要求固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产折旧或者摊销等减值概念;确认预计负债，待摊费用和预提费用等。在政府会计核算中不仅财务会计权责更加具体化，财务核算功能也更加高效优化，正式迈入现代化财务会计管理水平。

三、新政府会计制度下的年末对账方法

由于新政府会计制度采用双核算模式，在保证财务会计的账证核对，账账核对，账实核对相符外，还需要对预算会计与财务会计进行对账。一是预算会计收入与财务会计收入相互核对，需要核对的内容有收入拨款总数、功能科目等，并找出差异原因，二是预算支出与财务会计支出相互核对，核对的内容有支出总数、功能科目和经济科目，三是编制预算收支与财务收支差异调节表，详细列出差异原因。

年末对账通过“平行对账”的方式进行，采用财务会计核算和预算会计核算“双轨制”对账模式，不仅提高了对账的实效，还能够快速整理对账内容。“平行对账”的财务处理方法将会计各个要素相互联系、相互配合，满足了政府单位的财务管理和财务预算的双重需求。

四、结束语

新政府会计制度的实行，表示收付实现制和权责发生制双轨运行的正式开启。当然，对财务人员的工作能力也将呈现出更高的要求，不仅要做好财务会计，还要做好预算会计，思维方式上也必须考虑双轨运行的模式。新政府会计制度是一种全新的会计制度，代表着改革与创新的成果，对于政府机构和事业单位的年末对账来说，财务管理更加科学化、精准化和规范化。

参考文献

[1]王婷婷.浅谈新政府会计制度改革[J].财会研究，2019年第34期.

[2]褚衍梅.新政府会计制度创新解读[J].新财经，2019年第16期.

[3]刘宇轩.新政府会计制度的挑战与应对[J].中国农业会计，2019年第12期.