精准扶贫理念下农业技术推广中政府作用探究

范鑫 莫鸣

摘 要 新的社会形势下，精准扶贫政策已经成为我国脱贫致富、实现全面小康社会的重要政策。在精准扶贫过程中，进行农业技术推广至关重要，是新时代打赢脱贫攻坚战的重要手段。政府通过完善农业推广体系，可以进一步加强农业生产技术的创新。基于此，分析在精准扶贫过程中农业技术推广的理念和需求，深度探究政府在农业技术推广中的作用。

关键词 精准扶贫;农业技术推广;政府政策影响

中图分类号：F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.041

农业技术的推广与实施是我国稳定农业发展的有效途径，在精准扶贫理念下，对农业技术进行推广，有利于增加经济效益。从供给与需求角度看，农业技术推广可以促进粮食产业链蓬勃发展，从根本上解决粮食和土地资源不足等问题。

1 政府在农业技术推广中的重要性

我国农业技术推广受经济体制和政治体制影响深远。大量数据表明，农业技术推广要想获得良好成就，不能脱离政府的保障工作，这也是由农业技术推广的特殊性和重要意义决定的。农业技术推广的主要目的就是提高农业经济效益和社会效益，促进农民增产增收，不断改善农村生态环境，促进农村农业环境的可持续发展，是一种社会公益性事业。农业技术推广过程中产生的经济效益、社会效益和生态环境效益，最终要归属于社会和农业生产者。农业技术推广服务属于农村公共服务，具备公共产品性质，政府在其中发挥最大的引导和主导作用。具备公共产品属性的农业技术推广服务工作和农业生产技术的特殊性有直接关联，比较容易传播，因此这类农产品推广必须由政府承担，才能实现精准扶贫的目标。

2 精准扶贫理念下农业技术推广理念和需求

2.1 农业技术推广的基本理念

农业技术推广的完整过程主要包括农业技术研究、农业技术宣传、农业技术被实际应用。在农业技术推广的过程中，农业个体户、农业生产合作社和农业产能企业等，都一定程度地接纳和利用了农业技术推广。而农业技术推广的不断扩大、扩散，是农业技术在创新方面的后续环节。要想实现农业技术在推广过程中进入农业生产现代化阶段，就要结合农业生产和发展的现实需求，完善农业技术推广的扩散机制。

2.2 农业技术推广模式以及推广作用机制

综合农业技术信息的传播形式，农业技术推广扩散模式可以分为链式、树形式、跳跃式和波浪式。链式模式属于农业技术推广中的扩散接力，通过一定媒介，将其传播扩散到个体农户、农业生产合作社中，这种传播形式在初期传播较慢，但是经过三级、四级推广扩散之后，在速度和数量上都会得到大规模上涨。波浪式的推广模式为辐射形式，将农业技术研究中心作为推广中心源，逐步向四周扩散，最终应用到扩散主体身上。这种农业技术扩散模式最主要的优势就是较为集中化。但是，随着扩散面积逐步增加，产生的效果也逐渐减弱[1]。

2.3 改进农业技术推广的措施和意见

农业技术推广最注重的就是实用性、适用度和精准扶贫，在此基础上进行不断研究和创新，这也为农业技术的推广奠定了良好的基础。因此，政府要根据不同区域农作物的种类、土质情况进行指导，发挥农业技术推广主体的示范效果和领头作用。

3 政府在农业技术推广中的作用

3.1 政府发挥作用的主要特点

1）延续性。政府部门通过自身的职能划分，给公共事务的处理施加一定的约束力，政府在处理一定的公众事务后，还会保留一部分时间进行善后。2）一致性。国家统一授予政府部门行政权力，使其履行行政职责，政府人员在行使权力时要做到有法可依、有法必依，明确法律要求高于一切原则。3）强制性。政府在行使职能时客观反映了国家机关部门对公共事务的态度，因此政府的职能行使在一定程度上会得到法律的支持，否则，政府部门对于公众事务的监督管理机制很难进展下去。4）服务性，政府在开展职能工作时要遵循服务型政府原则，不仅履行必要的职能监管原则，更要服务于社会，服务于农业生产机制[2]。

3.2 精准扶贫理念下农业技术推广中政府的作用

1）政府对农业技术推广提供了基金保障。要想顺利开展农业技术推广，就要有充足的基金保障，所以我国政府的财政预算为我国农业技术推广奠定了扎实的基金基础，推广技术的顺利进行得益于我国政府将大量资金投入农业发展中。农业技术推广得到政府资金的扶持，能够大力研发和培育。2）政府为农业技术推广提供了完整的公益性推广体系。只有建立起完整的公益推广体系，农业技术的科研成果才能够让更多个体了解，才能让农业技术推广高效地进行下去，提高粮食产量，让我国农业经济得到更好发展。3）政府也可以调整和监管其他农业技术推广组织，使其发挥重要作用，为我国农业发展出功出力。政府应做好相应的引导工作，一切从服务农业技术推广、精准扶贫政策出发，发挥政府自身协调和监督作用[3]。

4 发挥政府在农业技术推广中作用的有效策略

4.1 基于精准扶贫，创新农业技术推广机制

进一步革新和健全基层农业技术推广机制，充分发挥政府的主导作用。农村经济合作组织、农业科研单位和农业相关企业的分工要明确，让农业技术推广服务充满生机与活力，建立多元化的推广体系。推广队伍建设、技术服务、推广具体形式以及运行机制方面，都要深化革新，在农村区域构建农村技术服务中心，派遣县级农业主管部门进行管理;并设立相应的农村扶持经营管理办公室，行使农业推广行政管理职能。

4.2 提高农业技术推广队伍的素质

为了使精准扶贫政策更好落实，让农业技术适应当今社会的发展，必须构建一支专业技术和素养俱佳的农业推广队伍。1）提高农业技术推广资格的“门槛”，在资质选拔过程中，建立严格、精密的选拔制度，只有各个方面都达标的人才，才能通过选拔，被正式录用，有效保证所选拔的农业技术推广人才拥有专业化技能和素养。对非专业技术人员进行严格控制，不能在技术推广过程中出现专业技术方面的纰漏，不断稳定和壮大农业技术推广队伍。做好农业技术推广相关人员的生活保障工作，按照国家相关规定严格执行工资发放制度，处理好奖罚事项，对农业技术推广有重大贡献的人才，做好奖励和保障工作。2）根据农业发展需要和相关现实情况，加大农业技术推广的培训力度。邀请农业技术推广专家进行现场操作和指导，对农业技术推广人员进行不定期培训，使其农业技术推广的知识随着农业发展不断更新，专业素养得到提高。充分利用鼓励机制，激发技术人员提高技能素质和水平的自觉性，不断完善、创新农业技术推广人员的知识结构，拓宽农业知识范围[4]。

4.3 加大对农业科技组织的服务

加大对农业科技组织的服务需要切实转变思想，加大对培养农业技术人才、技术项目和技术管理等方面的资金投入。每年都要设立重点扶持的示范性农业科技组织，发挥其示范作用，鼓励其他农业科技组织开展经营性服务。对经营性农业科技服务组织放开政策，允许其使用政府农业科研技术，加大资金扶持，使其充分享受农业补贴。农业经营性服务组织的相关人员在职场评定、项目申報和岗位竞争过程中，要与公益性农业技术服务人员保持一致，做到各个环节公平对待。

5 结语

农业技术推广应该在国家需求的基础上进行，政府要以精准创收为目的进行推广整改，促进农业增产增收，达到农业技术推广的最终目标。同时，在提高农业技术推广效果的基础上，要促进农业生产合作社、农业技术站工作进程优化。

参考文献：

[1] 杨超.基于精准扶贫视阈下乡村旅游发展研究——以浙江省金华市为例[J].商讯，2019（18）：8-9.

[2] 肖顺武.精准扶贫背景下中国农村倾斜性金融支持的法经济学分析[J].农业经济问题，2019（6）：128-136.

[3] 郭海明.推进精准扶贫抓好农业生产深化农村改革[J].农民致富之友，2016（6）：1.

[4] 汪松.基于精准扶贫视角的农业产业扶贫问题探究[J].南方农业，2019，13（5）：119-120.

（责任编辑：赵中正）