基于全面预算管理的集团企业内部控制建设思考

王丽敏

摘 要：随着我国经济水平的迅速提升，企业经营逐渐专业化，全面预算管理在企业经营中的地位越来越重要。它能够其从全局性角度为企业发展提供方向，为企业实现经营发展总目标保驾护航。企业内部控制建设则是企业内部专业化运行的一套管理控制模式，通过企业的内部控制，集团企业能够更好地规划运用现有资本。本文旨在探讨二者之间的关系，并研究如何让二者相互促进，共同促进企业发展。

关键词：全面预算管理  企业管理  内部控制

中国企业在管理运行中，实行全面预算管理是一种很常见的手段。全面预算管理贯穿于企业每一项工作流程中，对企业发展的每一步都能够作出预估评判和严格把控，能够及时发现可能出现的资金、资源、成本问题，做到提前防范，确保企业发展目标的达成。企业的内部控制则是每个企业都必须做到的事项，通过全面预算来对企业内部控制起到参考和规制作用，进一步完善企业内部控制，有利于企业经营。

一、全面预算管理与企业内部控制的关系

（一）全面预算管理为企业内部控制指明方向

全面预算管理内容涉及企业运营全部流程，能够为企业发展作出大方向上的规划。对企业的各项支出成本、生产活动都做出了基本预判，并合理调配资源让企业内部运行与控制做到科学合理。由于在全面预算管理的背景下，各部门需要就企业的总体预算规划进行商讨交流，一同完善最终规划，这就加强了各部门之间的有效交流，并让各部门对企业的整体运行有一定概念，能够更好地实现部门内部的控制计划。与此同时，全面预算管理能够通过全局把控来分析企业目前的运营状态还有哪些不足，哪些需要改进的部分，并对可能出现的问题提出规避方法。综上，全面预算管理能够为企业提出大方向上的合理规划，企业内部控制则将全面预算管理更加高效地落实到企业经营的每个环节，确保企业发展目标的实现。

（二）企业内控为全面预算管理保驾护航

企业内部控制是企业采取的一种内部治理手段，其旨在通过企业内部制定的一系列规章制度、行业内法律法规、相关的治理措施和惩罚手段等来规制企业内部行為，确保企业资源利用率尽可能太高，并且避免成本的浪费。全面预算管理则是企业核心的预算规划，其要求企业要实现发展必须遵照预算执行，不得出现偏差，因此需要采取一系列手段来确保实现，企业内部控制就是很好的方法。通过企业内部控制，能够对各部门的行为进行监督和管理，对企业经营的各项行为进行严格把控，确保全面预算管理内容的实施。

二、企业内部控制易出现的问题

（一）企业对内部控制不重视，导致内控信息不真实

在中国很多企业虽然有内部控制制度，但是由于企业负责人对其重要程度缺乏认识，使得企业内部控制依然没有得到很好的运行。首先，企业存在内部控制计划不合理的现象，这是由于企业未结合自身运营的具体情况，通过借鉴抄袭来制定内控计划，这会导致在企业真正遇到经营管理问题的时候，无法通过内控来解决，内部控制无法发挥真正作用;其次，企业的内控计划没有做到谋全局、观长期，将内部控制和企业近几年的计划挂钩而不考虑企业的长远发展，只重视利益不重视整体规划，这导致内部控制难以对企业的长期发展产生作用;最后，不少企业为了能够顺利进入资本市场，要求企业会计账面做到精准完美，但却不能够真实反映企业经营状况，这就导致了内部控制难以在准确的信息上进行，难以保证内部控制的有效实施。

（二）内部控制没有形成制度，缺乏专业性科学性

企业内部控制没有专门的管理部门和管理制度，容易导致内部控制管理松散，在企业需要用内部控制解决问题的时候，难以得到有效反馈。企业的内部控制不仅包括一套完整有效的内部控制计划和实施办法，还需要通过相应手段进行监督。如果企业没有有效的内部控制制度，则很容易形成消极怠工、贪腐腐败的风气，造成企业内部的混乱，不利于企业经营发展目标的实现。

（三）企业内部无针对内控的考评，导致执行力低下

企业在实施内部控制的时候，如果缺少相应的考评制度，很容易导致实行起来“假大空”，应付检查，难以发挥真正效用。考评制度的设定和实施能够加深员工对内部控制的全面重视，将内部控制与企业成本控制、风险控制等区分开来，同时，还能够确保企业管理人员将关注的重点从内部控制的实施情况转移到内部控制的实施结果上来。因此，没有内部控制考评制度难以保障内部控制的有效实施，容易造成企业资源浪费和制度冗杂。

三、通过全面预算提升企业内部控制的策略

（一）用全面预算管理引发员工重视内部控制

企业的全面预算管理为企业整体规制提供了大方向，其预算规划涉及每一个部门的工作也贯穿了企业经营行为的每一个环节，是企业发展核心方向。而企业在实际运行全面预算时，需要通过内部控制的一系列手段来保障执行，因此企业不仅要重视全面预算，更要对企业的内部控制有效落实提出了要求。这能够促进企业员工自上而下对企业内部控制有更全面深刻的认识，确保内部控制作用的发挥，在实施方法、监督手段上对企业经营行为进行完善和规制，确保企业发展目标的实现。

（二）为实现全面预算管理设立专门内部控制部门

企业的全面预算管理能够为企业全局发展提出谋划，其在制定实施时，不仅要考虑企业内部的经营状况和发展目标，还需要结合行业整体情况，国家经济水平等宏观角度以及企业内部人员配置情况等微观细节，综合性较强，这就要求企业从内部控制上为其提供专业化数据和资料。因此，企业需要成立专门的内部控制部门，从专业角度结合企业的会计部门、人力资源部门、实际生产部门等相关情况，对企业总体运行情况作出分析并出具相关报告，有效做到对企业各部门行为进行监督管理，并为全面预算管理提供基础保障，确保其科学性和合理性。

（三）设置内控考评机制提高执行力确保全面预算目标实现

制定考评机制对于一项制度的落实是必不可少的，用制度规制行为是最为有效的方法。通过设置完善公正的考评机制，一方面引起各部门对内部控制的重视，另一方面能够提高内部控制的执行力。企业在建立内部控制考评机制的时候，可以采取赏罚分明的态度，对内控做得好年度有结余的部门实行奖励，并对出现贪污腐败、铺张浪费的部门实施惩罚，以此来激励各部门的管理人员认真实施本部门的内部控制，最终做到全公司内控执行力提高，有效保障全面预算的实现。

四、结束语

总而言之，对于企业来说，全面预算管理和内部控制都是非常必要的，且二者之间存在相互影响、相互促进的关系。把握好二者的关系，能够有效让全面预算管理制度在内部控制的运行更加科学有效;而通过内部控制的建设实施，能够将全面预算管理落实到位，使全面预算管理更加系统完善。因此企业应当进行科学有效的全面预算管理与内部控制，发挥二者相辅相成的作用，使得企业内部调节进入良性循环，作为企业发展的坚实基础，并最终达到由内部管理的完善推动外部竞争水平的提升。

参考文献

[1]李阳阳.集团全面预算管理中若干问题的思考[J].财经界，2020（08）：78-80.

[2]王艺璇.以全面预算管理为核心的集团企业内控体系的构建[J].商场现代化，2020（02）：144-146.