农业型特色小镇建设困境及对策

周洁杏

[提要] 农业型特色小镇建设是实施乡村振兴战略的重要内容，是推动农村经济发展的重要力量。本文界定农业型特色小镇的概念与内涵，分析乡村振兴与农业型特色小镇建设契合关系，探究乡村振兴战略背景下农业型特色小镇建设过程中存在的问题，并提出对策建议。

关键词：农业;特色小镇;存在问题;发展对策

基金项目：广西师范大学大学生创新创业训练计划项目：“乡村振兴战略背景下特色小镇建设问题研究”（项目编号：201810602173）;广西师范大学珠江-西江经济带发展研究院研究生创新项目（项目编号：ZX2020051）

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2020年6月22日

一、农业型特色小镇

（一）基本概念。农业型特色城镇是特色小镇建设的一种重要类型，它是基于农村、农业、产业特色，并将绿色生态、民俗文化、美丽宜居等特征注入其中的新型现代农业发展平台，这为特色农业产业指明了方向。农业型特色小镇的发展遵循五大发展理念，通过整合农村、农业、农民、城镇、产业、旅游、文化等要素，以此构建产业、城镇、文化以及农民的协同发展体，从而以新理念和新视角推动农村农业的深入发展，推动农业经济的高质量发展，是发展现代农业的新平台，也是推进农业供给侧结构改革的有效途径。

（二）内涵特征

1、彰显现代农业特色。农业型特色小镇的核心在于农业，是基于农业发展起来的综合型平台，充分发挥了当地的资源禀赋以及存在的特色优势，并融入现代发展理念，以先进的理念推动现代农业的飞速发展，并且农业型特色小镇能够综合统筹农业、农村、农民，综合其生态、经济、文化等，实现现代化农业的供给侧深入改革，从而实现农业现代化。

2、促进城乡一体化建设。农业型特色小镇本质上是一个载体，这种载体可以推动城乡一体化建设，也可以说，农业型特色小镇建设的重要内容就是推动城乡一体化建设。以往我国农业的分散经营致使农业规模小、成本高、利润低等，已经不再适应现阶段我国对现代农业的需求。因此，应用工业化的思想去推动现代农业的规模化发展，这就需要解决农业、农村、农民的生存、生产、生活问题。

城市可以有效解决这一问题，城市可以提供充足的资源，而农业型特色小镇就是连接城市与农村之间有力的载体，可以为“三农”发展提供丰富的资源、空间等。农业型特色小镇可以有效解决城市和农村面临的问题，实现城市与农村的有机互补，从而促进城乡一体化建设。

二、乡村振兴与农业型特色小镇建设的契合关系

十九大报告指出，必须要重视“三农”问题，而农业型特色小镇是基于农业发展起来的综合型平台，这就使得乡村振兴与农业型特色小镇建设具有相辅相成的关系。首先，乡村振兴战略是农业型特色小镇建设的支撑点。乡村振兴战略为农业型特色小镇建设提供了政策导向，也就是说农业型特色小镇是基于乡村振兴的总体战略下才得以投入大量的资金、人力、物力等，从而使其大力发展起来。乡村振兴战略是解决“三农”问题的关键，同时为农业型特色小镇建设提供了方向与制度，实现经济发展但是不能打破环境的底线等;其次，乡村振兴与农业型特色小镇总体建设目标一致。乡村振兴战略的总体目标是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，而农业型特色小镇建设发展遵循五大发展理念，通过整合农村、农业、农民、城镇、产业、旅游、文化等要素，以此构建产业、城镇、文化以及农民的协同发展，这使得两者的总体建设目标保持一致。最后，农业型特色小镇建设有助于实现乡村振兴战略。

三、农业型特色小镇建设发展困境

（一）发展定位不明确。在农业型特色小镇建设过程中，尽管在最初规划中将其定位于以当地特有资源禀赋为基础的农业型特色小镇建设，但是在具体发展过程中卻存在定位不明确的问题，使得农业特色小镇朝着行政建制镇的方向发展，模式较为重叠，并且项目规划较为分散，不成系统，达不到特色小镇的标准。另外，部分小镇假借农业特色的外壳，实质将农业产业园、农村饭店、乡村基建等项目纳入其中，以此充当特色小镇的项目，偷换了农业特色型小镇的概念与内容，不能较好地反映出农业型特色小镇的特色，这使得其远远偏离农业型特色小镇的发展轨迹，导致农业型特色小镇再无“特色”，并且造成资源的大量浪费，不利于乡村振兴战略的实施。

（二）产业支撑度不够。农业型特色小镇的核心在于农业，基于农业构建起来的综合型发展平台。在实际的发展过程中，理应将农业放在特色小镇建设过程中的重中之重。然而，现阶段的部分农业型特色小镇建设直接硬搬其他地方的建设经验，并不考虑当地的资源、人文、环境等，使得缺乏农业产业的支撑，并且各产业间的关联度较低，使得发展的中心并不在农业，而是大力发展旅游业、工业、房地产以及以夜市为主的服务业，这违背了农业型特色小镇最初建设的初心，这样尽管会短时间带来一定的经济效益，但是从长远来看，这将会造成环境污染，并且知识土壤没有得到最大化的利用，致使农产品滞销，农民不能收益等，这将会影响到小镇的可续性发展，不能有效地解决“三农”问题，不利于乡村振兴战略的实施。

（三）产业融合度较低。产业融合是指不同产业的相互交叉融合，从而形成新产业的一种动态发展过程。农业型特色小镇的建设核心在于农业，在现有土地资源的基础上，发展现代农业，形成农业龙头企业的带龙，结合其他产业，从而形成以农业为核心的多产业融合。然而，现阶段，农业型特色小镇建设为追求快速的经济效益，将建设重心从农业转向其他产业，最普遍的就是房地产、旅游业以及食品服务业等，因为这些产业的经济效益高并且快，可以突出当地的政绩，因此就成为了农业型特色小镇的首选，未将农业发展起来，融合度不够。另外，一部分的农业型特色小镇仅发展农业，并未发展如服务业、旅游业的其他产业，这也同样会造成农业型特色小镇的产业融合度不够，不能有效的并且均衡的发展。

（四）专业化人才不足。现阶段的农业型特色小镇建设中，专业人才和高学历人才在整个建设队伍中占比较少，占比较多的就是农民等低学历人才，这无疑是不利于农业型特色小镇的建设与发展的。尽管农民对于农业有着较好的经验，但是发展现代农业仅靠经验是远远不够的 ，必须依靠现代技术及专业人才，进而将传统农业发展成为规模化的现代农业。此外，传统农产品的销售仅靠集贸等形式进行出售，一方面这样的交易形成不能满足大量农产品的销售，往往会造成农产品的滞销;另一方面销售利润也会有一定的下降。在互联网时代，电子商务、直播、微商等迅速发展，这无疑为农产品提供了销售的渠道，但是由于专业人才的缺乏，导致农民望尘莫及。因此，农业型特色小镇的建设急需专业型人才。

四、农业型特色小镇发展对策

（一）明确发展方向。农业型特色小镇在建设之初，就要明确其发展定位，发展趋势，要紧紧围绕农业发展的核心，突出农业特色。首先，对农业型特色小镇的整体进行规划，项目选址应该突出当地的特色，要区别于行政制建村。其次，要对项目进行统一规划，基于农业进行项目规划，要结合当地资源禀赋、文化等因素，從而构建具有当地特色的农业型特色小镇。最后，要突出特色。无论是小镇的建筑还是项目的入住，都要紧紧结合农业这一核心，并且要突出当地的特色，即资源特色、文化特色、环境特色等，在突出特色的基础上，要尽可能地保护当地的资源与环境不受污染，尽可能减少资源的浪费，从而构建突出农业特色的环境节约型综合性发展平台。

（二）坚持农业主导产业。农业型特色小镇的核心是农业，因此在具体的发展过程中应将农业作为主导产业。一方面要大力发展现代农业。充分采用现代化的技术、机械等，进行规模化、机械化发展农业，将以往传统农业的分散性、小农性向系统化、规模化、现代化的农业转换。此外，要结合当地农业资源禀赋进行整体性项目规划，打造符合当地特色的现代农业体系;另一方面要在当地聚焦农业发展，形成农业特色产业，以及不同的人文、环境以及资源特色，聚焦农业特色化产业，形成农业产业多元化发展，从而形成农业规模经济，并且要依托优势，积极打造农业产品市场品牌，形成具有当地农业特色的市场竞争优势，从而实现农业的产业化、专业化、规模化发展，使农业产业成为农业型特色小镇的主导产业。

（三）多元化产业融合。面对现阶段农业型特色小镇产业融合度不够的问题，应该积极融合多元化产业。应该坚持以“农业为主导，其他产业为辅”的发展模式。具体来讲，要大力加大农业的主导地位，不断投入资金和技术去扶持和发展农业，确保农业处于发展主体地位。此外，要有序发展制造业、工业、旅游业、服务业等，这种发展要基于农业基础，引入以上产业。例如，可以依据当地旅游资源禀赋和人文特色、文化涵养等，开展具有当地特色的旅游业，实现“旅游+农业”的快速发展;引入制造业要基于生态环境的基础上，切勿对环境产生破坏与污染，从而形成“制造业+农业”的模式，进一步将农产品深入加工，最大限度地发挥农产品的价值。

（四）引进专业人才。农业型特色小镇的建设离不开专业人才，因此在建设农业型小镇的过程中应该大力引进与之相符的专业技术人才。一方面要引进专业农业人才。现代化农业的发展需要专业技术人才的指导与跟进，需要他们使用现代化的思维和技术推动现代农业的发展，从而实现现代农业的规模化、系统化、技术化的发展。另一方面在互联网时代，农产品的销售渠道无疑变得更多，这就需要专业技术人才来进行操作，从而实现农产品的顺利销售和农民增收等。

主要参考文献：

[1]张颖举，程传兴.中西部农业特色小镇建设的成效、问题与对策[J].中州学刊，2019（1）.

[2]曾丽英，陈庆勤.农业特色小镇建设的现状分析及路径优化[J].农业经济，2020（4）.

[3]王聪，沈苏彦.江苏省农业特色小镇建设与产业转型协同发展研究[J].农业经济，2019（9）.