国有企业党委建立巡视制度工作的几点思考

李瑞凌

国有企业是推动中国特色社会主义建设与发展的重要政治和物质基础，为我国经济发展、国防建设、科技进步、民生改善等奠定了良好的基础。国有企业干部职工是工人阶级的中坚力量，是实现工人阶级领导地位的重要保证。在国有企业党委建立巡视制度，对坚持公有制主体地位，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。巡视制度主要解决的是“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，对党政领导班子及成员在党的领导、尊崇党章、执行党的方针路线、党的建设等方面有个全面的了解和掌握，并切实执行党的纪律、履行治党责任、执行民主集中制、落实中央八项规定精神，以及党风廉政建设责任制和反腐败斗争、选人用人、推动改革、促进发展等情况。巡视由上级派出巡视组，自上而下开展监督工作，而领导班子是该过程的主要监督对象，尤其是国有企业的一把手、主要负责人。通常情况下，巡视制度具有监督手段多元化、监督对象明确、监督内容广泛、监督时间相对集中、紧密联系群众等特点。

一、巡视制度的建立和发展

（一）古代巡视制度

最早见诸文字的是《史记》中所记载的舜帝巡视，后来随着当时统治机构的补充完善而正式设立，皇帝会定期委派专门的官吏到全国各地进行巡视，间接实现对地方官吏的监督。“乘转周流”制度在西汉时期开始盛行，到了唐朝经常性巡回监察制度得以建立，明朝洪武皇帝朱元璋派监察御史不定期对地方工作开展情况进行巡视，并且在宣德年间将全国划分为十三道监察区，每个监察区由监察御史代表皇帝行使地方监察工作，若出现边患和天灾等重大情况，皇帝会选择委派亲信重臣去解决，即称为巡抚，后来巡抚慢慢成为固定官职。清朝基本承袭了明朝的监察制度，在封建社会，除了派钦差大臣、巡抚等官吏出巡以外，皇帝还会亲自出巡视察。历史上的巡视制度有规定的出巡时间，长期流动，但权力大、规格高、职责范围和监察权限明确。我国古代的巡视制度和现在的巡视制度不论是在性质上，还是在内容、方式方法和对象上，都有着本质的区别。

（二）现行巡视制度

1925年9月，中共四大后制定的《组织问题决议案》中提到：“中央特派巡行的指导员，对地方以及区予以指导”，当时简称中央特派员，是最早的上级组织对下级以巡行方式开展监督指导的规定。1931年5月制定的《中央巡视条例》，是中共中央颁布的最早关于巡视工作的条例。建国以后，特别是改革开放以来，党的地位发生了很大变化，中央开始对巡视制度进行重新制定，党的十三届六中全会出台了《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》，其中明确提出，中央和地方各省市党委可以结合实际需求向各级派出巡视小组，并赋予他们一定的权力，以确保监督工作的顺利进行，并将监督阶段发现的问题直接向中央和省市党委进行汇报。经批准，1996年1月中央纪委第六次全会提出，在遵循党的纪律检查委员会制定的现行体制的基础上，建立巡视制度，定期委派部级领导干部对地方进行巡视，以便更好了解和掌握地方执行党的路线方针政策情况，并将巡视结果直接上报中央纪委。同年颁布《中共中央紀委关于建立巡视制度的试行办法》，中央纪委和组织部组建“三讲教育”巡视组，进一步开展巡视工作。2016年10月，第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》，这是一部十分重要的党内法规，其中明确提出巡视制度要发挥从严治党利剑作用。

二、巡视工作在国有企业中的重要性

（一）《中国共产党党内监督条例》中明确：巡视是党内监督的重要方式。党中央和各省市党委一届任期内，需要全面开展对所管辖地方、部门、企事业单位的巡视工作。这样一来，不仅可以使巡视制度具体化、明确化，还可以为巡视工作的开展提供保障。这也是党的十八大以来巡视工作创新发展的制度成果，是推进全面从严治党、强化党内监督的必然要求。

（二）巡视是通过全面监督推动工作的有力抓手，是国有企业党风廉政建设的重要措施，是完善党内监督约束机制的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，不仅明确了巡视工作的准确定位，尽可能的加大巡视覆盖力度，并对巡视工作方式方法进行了改革与创新，强化巡视整改和反馈，在充分推进管党治党、发挥巡视作用上取得重大突破。在国有企业巡视工作开展过程中，由上级党委赋予巡视组必要的巡视权，更好展现上级监督的权威性，同时尽可能地深入群众内部，更好地发现问题、解决问题，这样可以充分凸显国有企业巡视工作的重要性，形成更强、更大的威慑力。近年来，在所有的中管干部案件中，有超过一半以上的线索均来源于巡视，这说明完善的巡视制度不仅能够提高党组织发现和解决问题的能力，还有利于保持对腐败行为和不正之风的威慑力，进而达到管党治党的作用。

（三）对国有企业而言，巡视工作是推进治理能力和治理体系系统化、现代化的关键，是发挥制度优势的重要举措。党的十九届四中全会详细阐述了我国国家治理体系和国家制度的显著优势，不断优化和完善党的领导制度体系，确保巡视工作的有效开展。巡视工作在完善党领导企事业单位制度、健全各级党委工作制度上发挥了重要作用，是增强忧患意识、全面从严治党，推进党的自我革命、自我净化，永葆党的先进性、纯洁性的一项重要工作。

三、国有企业党委建立巡视制度工作的意义

（一）国有企业党委建立巡视制度，开展国有企业巡视工作，是完善国有企业制度、强化党内监督的重要举措。在完善公司治理、强化党的领导的过程中，国有企业党组织要在公司治理的各个环节把党的领导落到实处，把党要管党、全面从严治党落到实处，提升组织力、强化政治功能。开展对国有企业的巡视工作，就是新时代对加强和改进巡视工作提出的新要求，是对巡视工作领域的丰富和拓展。

（二）国有企业党委建立巡视制度，开展国有企业巡视工作，是有效落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化国有企业发展、改革和创新的内在要求。在我国经济体制改革过程中，国有企业改革处于核心地位，在推进国有企业股份制改革、加快建设现代企业制度过程中，会使一些深层次的问题和矛盾显露出来，常见的有（1）企业技术创新能力不强、经营机制不完善、经济效益低下、未履行好应有的社会责任;（2）企业内控机制不健全，现有的监督制约机制缺乏可行性，存在经营和管理失控的可能性，导致国有资产流失;（3）在破产和重组改制过程中，一些企业严重侵害了职工的合法权益，甚至导致职工群体上访情况等。此时，通过对国有企业开展巡视工作，不仅满足了党中央对国有企业改革和发展工作的领导，还推动了国有企业全球竞争力的提升。

（三）国有企业党委建立巡视制度，开展国有企业巡视工作，是加强国有企业领导班子建设和反腐倡廉工作的客观需要。在整个党风廉政建设过程中，国有企业反腐倡廉和党风建设工作发挥着不可替代的作用，然而由于各方面因素的影响，也出现了一系列的问题：（1）有的企业缺乏完善的法人治理结构，导致决策失误、权力失控和行为失范;（2）有的企业借产权交易、重组改制或资本运营之机，对国有资产进行转移和侵吞;（3）有的企业领导因为失职渎职，从而诱发了严重的国有资产流失;（4）还有部分国有企业管理者中饱私囊、贪污受贿。上述问题不仅对国家、社会、企业的信誉和经济利益造成损坏，而且还危及国有企业形象。为改善这些问题，就需要对巡视工作给予足够重视，认真开展巡视工作，这样既能提高国有企业管理者的廉洁自律和法纪观念意识，还能提高国有企业党建工作质量，为中央掌握情况、制定政策、使用干部提供重要的参考依据。

（四）国有企业党委建立巡視制度，开展国有企业巡视工作，是维护职工群众合法权益，体现企业职工主人翁地位的重要保证。对于国有企业而言，在开展巡视工作过程中，要耐心倾听群众的呼声和反映的意见，充分调动广大职工的工作热情和积极性，使职工关心的问题得到有效解决，进而激发企业内部潜在动力，为增强国有经济竞争力，推动国有资本做强做优做大，巩固党执政的阶级基础提供强有力的保障。

四、国有企业巡视制度工作应遵循的原则

（一）遵循“围绕中心，服务大局”的原则，确保党的路线方针政策和党中央决策部署的贯彻落实。国有企业是国有经济的重要组成部分，要发挥党的建设在国有企业中的独特优势，通过巡视制度强化组织监督，督促国有企业党组织履行职能。

（二）遵循“实事求是、客观公正”的原则，着力了解掌握真实情况。要广泛深入实际，密切联系群众，全方位、多角度收集信息，客观准确、严肃认真分析各类情况反映和问题线索。

（三）正确处理好与被巡视企业的关系。巡视的目的是及时指出企业存在问题，帮助企业发现问题，促进企业整改，推动生产经营。要严格履行巡视职责，杜绝宽、松、软，坚决防止形式主义、官僚主义，让国有企业巡视工作真正发挥作用。

（四）注意从体制机制入手，深入查找企业存在问题的原因。要从协调推进“四个全面”战略布局的维度，把握和分析企业存在问题的根本原因，解决深层次、结构性矛盾，处理痛点、难点问题，推动企业健康发展。

五、国有企业在巡视制度工作方面的几点建议

（一）突出巡视重点。要把巡视的重点放在国有企业领导班子，尤其是主要负责人、一把手，紧盯重点企业、重点事件、重点职工、重点问题，紧紧围绕党的各项责任和纪律，转变企业发展方式，改革改制改组，重大建设项目以及举报问题等方面情况开展巡视工作。

（二）统筹巡视力量。借助现有机构设置，对国有企业监督力量进行整合，放开监督视野，综合利用监督材料，把国有企业的人事、党群、法律、规划、财务、审计等部门人员纳入巡视机构当中，形成监督合力，提高国有企业巡视工作效率。

（三）拓展巡视思路。作为国有企业，要重点延伸巡视视线，拓宽信息渠道，在巡视工作开展之前要征求各部门的意见建议，并广泛听取职工情况汇报，借助现有的材料和线索，对信息进行筛选、核实。巡视时，既要开展个别谈话，受理群众来信、来电、来访，还要全面了解和掌握企业外部相关情况，尽可能做到内外联动、综合运用。

（四）广泛深入分析。对系统内外同类企业相关材料进行比较研究，掌握被巡视企业在行业中的状况，深入分析其发展运营情况。通过信访、谈话、汇报等过程中发现的疑点，要仔细分析，反复核实，严肃对待，搞清为止。巡视工作即要肯定企业的成绩和经验，更要指出存在的问题，并对企业风险作出评估，在客观反映企业自身情况的同时，如实反映企业对上级的意见和建议。

总之，国有企业党委建立巡视制度工作，是新时代加强国有企业党的建设、推动企业高质量发展的需要，是有效扩大企业党内监督、实现国有企业改革纵深发展的需要。要牢牢把握深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度的总要求，在巡视队伍的构成上整合资源、统筹编制，把各类监督力量贯通起来，构建集约高效、监督有力的巡视队伍。在巡视的内容、范围上紧贴国有企业生产经营特点，把企业经营管理、改革发展、党的建设等纳入巡视范围，形成全覆盖、全过程监督检查。在巡视方式上拓宽思路、创新方法，突出重点人、事、物，把握关键要素、找准深层因素，兼顾各方面的情况反映，正确处理巡视与被巡视的关系，推动国有企业党委巡视制度向纵深发展。

参考文献：

[1]《中国共产党巡视工作条例》（2017年7月1日修改）.

[2]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次会议通过）.

[3]《中国共产党国有企业基层组织工作条例》（2019年12月30日施行）.

[4]习近平在全国国有企业党的建设上的讲话（2016年10月）.

[5]《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》（2017年10月18日中国共产党第十九次全国代表大会报告）.