创建枫桥式公安派出所探索新疆基层治理新模式

胡蓉蓉 丰营营

摘要：公安派出所作为市、县公安机关最基层的综合的战斗实体，承担着维护社会稳定和长治久安的重要职责。新疆公安机关着力创建枫桥式公安派出所是新时代枫桥经验在新疆基层治理的重要实践，对密切警民关系、防范化解社会风险、提升治理能力意义重大。本文通过新疆公安机关创建枫桥式公安派出所的具体实践，提出坚持党建统领，做实组织保障；坚持警力下沉，强化人员保障；坚持素质引领，夯实能力保障；坚持“四个前移”，提升基层警务工作效能；坚持民意引领，深化矛盾排查化解，通过“五个坚持”全面推进枫桥式公安派出所创建工作。

关键词：枫桥经验，公安派出所，基层治理

2019年党的十九届四中全会以来，习近平总书记多次强调坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。“枫桥经验”诞生于浙江诸暨，来源于基层公安，自1963年至今历久弥新，从教育说服“四类分子”到实行社会治安综合治理，“枫桥经验”作为全国政法干警系统贯彻落实党的群众路线的典例意义重大。[1]新疆公安机关创建枫桥式派出所既是人民对公安工作的最新要求，也是提升新疆基层治理水平和治理能力的现实需要。

一、新疆公安机关创建枫桥式公安派出所的重大意义

（一）有助于进一步密切警民关系，夯实群众基础

“枫桥经验”紧紧抓住党的群众路线这条主线，把人民群众的需求作为一切行动的风向标，以人民满意不满意为价值追求，为创建枫桥式公安派出所提供了宝贵经验。新疆公安机关不仅肩负着维护民族团结、社会稳定的职责，更承担着维护国家安全的任务。稳定是众望所归，更是民心所向，通过创建枫桥式公安派出所，认真接待每一次来访、努力调解每一起纠纷、用心侦办每一起案件，建立“警务围绕民意转，民警围绕百姓转”的民意导向警务新模式，有助于进一步密切警民关系，夯实群众基础。

（二）有助于促进“三治”融合，防范化解社会风险

“枫桥经验”坚持问题导向，注重从源头防范风险，深入研究引发各类矛盾风险的根本原因，推行“自治、法治、德治”相融合的基层社会治理体系，为防范化解社会风险，解决好涉及群众切身利益的问题提供了新方法。枫桥式公安派出所以創建人民满意的派出所为目标，遵循多元化解纷争机制的核心内涵，全时空守护平安，零距离服务群众。创建枫桥式公安派出所有助于基层公安机关用自治的方式引导群众主动参与社会治安治理；用法治的理念引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法；用德治的形式组织社区（乡镇）工作人员及人民群众积极修订社区公约、乡规民约。通过促进“三治融合”多措并举，减少治安案件、刑事案件的发案率，进一步增强社会风险化解能力。[2]

（三）有助于夯实公安机关基层基础工作，提升治理能力和治理水平

枫桥式公安派出所以提升基层公安机关治理实效为导向，以“三治融合”为路径，通过“四防并举”的手段，不断健全社会治安防控体系，最终实现社会稳定和长治久安的总目标。[3]新疆公安机关在反恐维稳、治安防控、服务群众中发挥着至关重要的作用。“警力有限，民力无穷”，群众工作是各项公安工作赖以发展的基础，群众工作的好坏直接影响着公安工作的好坏。创建枫桥式公安派出所，始终坚持以人民为中心，着力为群众“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”，有助于获取群众对警务工作的支持，形成群策群力、群防群治的维稳新格局，持续提升基层治理能力和治理水平。

二、新疆公安机关创建枫桥式公安派出所的实践

2019年11月，公安部在北京举行全国首批100个枫桥式公安派出所命名揭晓仪式，乌鲁木齐市红庙子派出所及昌吉市建国路派出所入选，被命名的公安派出所充分发挥模范带头作用，把创建工作进一步推进，未命名的派出所以创建枫桥式公安派出所为目标，全力展开各项工作。[4]

（一）结合“百万警进千万家”活动，推出“1369”工作模式

新疆公安机关结合公安部“百万警进千万家”活动，推出“1369”工作模式。“1”代表民警确保开展活动时辖区内每一家都必须走到。社区民警联合包户干部对辖区居民展开入户走访工作，在走访过程中重点关注困难群众及特殊群体、调查流入流出人口信息、及时发现不稳定因素，排除风险隐患。“3”代表派出所民警组织宣讲员于每周三晚向参加农民夜校学习的群众进行法治宣讲，主要讲解法律知识、防诈骗宣传、警示案例等，为辖区发案少、秩序好、人民群众满意而努力。“6”代表6个治安防范重点场所必须进到。民警入户走访期间，不仅走访家庭户，更要注意特种行业、公共复杂场所、娱乐服务行业等场所的治安动态，进一步收集信息，做好预警研判工作。“9”代表“用心听、用心记、用心解”9个字。派出所要求每位民警在入户走访之前必须做到9个字，用心听群众在说什么、用心记群众在想什么、用心解决群众在担忧什么。只有始终坚持以人民为中心，才能创建出让人民满意的枫桥式公安派出所。

（二）探索智慧警务，加强社会治安动态管控

新疆公安机关积极探索智慧警务在治安防控中的应用，创新掌上警务模式，构建派出所—街道—社区（村），警务室（站）—单位内保—小区安保通讯联动机制，针对各类警情及其他异常情况运用四种接警模式，进行高效处置，将“稳定就是最大的民生”做为工作的主线，实现了对辖区治安状况的动态管控。此外，全面推行“智能+警务”工作机制，依托公安大数据，实现技防系统全覆盖，让违法犯罪分子无处遁形。

（三）创新义警工作模式，整治治安隐患

为做好零距离服务群众，充分发挥辖区单位、商户和居民的各方力量，创新义警工作模式，持续优化维稳双联户、十铺联防、政企联保等群防群治组织。将专业力量与联户长、小区物业、单位内保、治安服务志愿者等进行力量整合，组建义警工作站，开展巡逻盘查、社会救助、文明劝导、矛盾纠纷排查化解等工作。通过各种形式吸纳群众参与社会治理，深层次搭建警民合作的桥梁，及时发现整治治安隐患。

（四）深化“放管服”，创新便民服务举措

为更好开展服务，把创建工作和“放管服”改革结合起来，推行“互联网+公安政务服务”，网上网下两条线，窗口业务一站办。线上开通互联网办理业务的途径，推动指尖办事成为现实。线下中心便民警务站与社区联合办公，出入境、车管驾、户籍等部分窗口业务下放到中心便民警务站，使群众不出小区即可办理多项公安便民业务。其次，派出所窗口业务设立快捷通道，开通绿色服务。提供政策咨询服务电话，为有特殊需求的群众提供上门服务、预约服务、延时服务。再次，将社区民警及包户干部的姓名、电话等联系方式印制成卡片，在入户走访中发给辖区每位住户，便于群众遇到困难能第一时间与民警取得联系，真正让民警从挂在墙上变为走在路上，警务工作由被动应付变为主动服务。最后，全面梳理辖区困难群众（老弱病残、低保户、留守儿童等），建立电子台账，安排“结对干部”定期走访慰问，切实为群众办实事、办好事。

三、深入推进创建枫桥式公安派出所，探索新疆基层治理新模式

新疆公安机关围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的理念，聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标，践行全心全意为人民服务的宗旨，通过争创枫桥式公安派出所，有力推动了基层警务工作效能。

（一）坚持党建统领，做实组织保障

公安派出所基层党建工作是一切公安工作的抓手，创建枫桥式公安派出所必须坚持党建统领，确保党对公安工作的绝对领导权，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。通过认真落实“三会一课”“5+X党日活动”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、全国公安工作会议精神，做到规定动作不走样，做好自选动作有创新。全面推行党员社区民警兼任社区党支部副书记，在各警务站均设党小组，实行党务警务高度融合、优势互补，充分激发基层党组织活力，更好促进维稳工作。

（二）坚持警力下沉，强化人员保障

创建枫桥式公安派出所应坚持强基固本，警力下沉，通过机关下派、新警锻炼、内部整合等方式优先保障基层派出所警力，强化人员保障。针对社区警务室、便民警务站部分工作重复，数据不能共用、资源不能共享的现状，积极推行社区警务室与便民警务站合署办公，实行中心警务站与社区警务室人员下沉至社区，形式一个社区对应一个社区警务室，一个中心警务站；一个中心警务站统管若干个二级警务站的“1+X”层级管理模式。通过分级负责，融合管理，将中心警务站警力下沉至社区每个网格，明确民警在入户走访、群防群治、人口管理等任务的具体工作职责，做到社区网格与警务站无缝对接，让公安触角深入延伸至基层。

（三）坚持素质引领，夯实能力保障

创建枫桥式公安派出所应始终把打造过硬队伍摆在首位，注重民警警务素质的提升，通过开展常态化送教，加强派出所、社区警务室、便民警务站民警教育培训工作，对警务技能、群众工作能力、执法办案能力进行专题培训，不断提高民警履职能力，与此同时建立民警执法档案，实行“积分考评”，加强全流程执法监督，从严治警，实现执法办案“零差错”。

（四）坚持“四个前移”，提升基层警务工作效能

枫桥式公安派出所始终坚持把群众满意作为价值追求，努力践行“服务不缺位”的新时代枫桥经验，提升基层警务工作效能。一是坚持警务服务前移，更进一步将户籍、车管等与群众息息相关的便民业务前移至社区服务大厅，推出便民利民新举措，开辟绿色通道，推广窗口错时服务、延时服务、上门服务、首接负责、一次性告知、限时办结等工作机制。二是坚持预警前移，通过“早派工、晚研判”机制，精准掌握社情、輿情、民情等信息，有针对性开展巡逻盘查工作。三是坚持防范管理前移，统筹便民警务站、社区警务室、社区网格化管理中心、维稳双联户等群防群治力量，对辖区存在的治安隐患和薄弱点提前防范。四是坚持打击处置前移，除了专业打击力量之外，聚民心民力，发动大学生治安志愿者、老兵联盟联防队、外卖快递小哥流动岗等群众力量，实现应急处置无盲点、全覆盖。

（五）坚持民意引领，深化矛盾排查化解

枫桥式公安派出所以“矛盾不上交”为工作目标，以防范化解各类社会风险为基点，全力做好平安建设的各项工作。一方面，坚持民意引领，注重服务效能，进一步强化科技在智慧警务的运用。依托“互联网+政务服务”平台拓宽服务群众的渠道，不断推进马上办、就近办、网上办、一次办等便民措施，增强辖区群众安全感、满意度，跑出便民服务加速度。[5]另一方面，结合“百万民警进千万家”活动，以访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点为主要工作内容，大量开展矛盾纠纷排查化解，及时掌握群众最迫切需要解决的问题，不断创新矛盾调解新方法，健全人民调解、司法调解、行政调解机制，推动社会组织、调解志愿者等参与矛盾纠纷化解工作，构建法理情融合的“大调解”机制。

四、结语

新时代新疆公安机关坚持并发展枫桥经验，全力创建枫桥式公安派出所，坚持以人民为中心，紧密联系群众，强化源头治理，持续完善纠纷调节方式，大抓基层、小抓基础，做实做细各项公安工作，精心绘就“枫桥经验”本地化蓝本，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、人民群众满意”的工作目标，争创“枫桥式公安派出所”永远在路上。

参考文献：

[1]王昌荣.新时代“枫桥经验”的深刻意蕴[N].浙江日报， 2018-06-11（06）.

[2]张应立.公安机关在坚持和发展“枫桥经验”中的作用[J].公安研究， 2018， （4）：13-21.

[3]祝小茗.论“枫桥经验”的演进及对公安工作的现实启示[J].武汉公安干部学院学报， 2014（2）：3-7.

[4]中国公安警察网，全国首批100个枫桥式公安派出所”名单[EB/ OL]（2019-11-29）.[2020-06-20].http：//special.cpd.com.cn/2019/ xsdfqjy/tt_18096/201911/t20191129_868402.html

[5]湖州市公安局课题组.从“枫桥经验”到“枫桥式公安派出所”——湖州公安坚持发展新时代“枫桥经验”的实践与思考[J].公安学刊（浙江警察学院学报）， 2019， （5）：25-29.

基金项目：2019年新疆警察学院校级课题《新疆基层社会治理与“枫桥经验”研究》，立项编号：2019JYSKYB05；2019年新疆警察学院校级课题《新疆社会稳定风险防范研究》，项目编号：2019JYSKYB06

（作者简介：胡蓉蓉，硕士，新疆警察学院治安系，研究方向：治安学，基层治理；丰营营，新疆警察学院治安系，硕士，研究方向：危险物品管理）