全面推行绩效承包，不断提高防治成效

文·图/钟景辉

近年来，泉州市按照上级政策精神，结合林业有害生物防控形势，大力培育社会化防治服务市场，全面推行绩效承包防治新机制，全市林业有害生物防治水平、监管水平和防治效果取得新成效。

一、准确摸清发生防治现状

泉州市有林地面积960.2 万亩，森林覆盖率58.7%。全市松林面积为440.32 万亩，占有林地面积的45.8%。德化戴云山、安溪云中山、永春牛姆林等保护区，丰泽清源山、洛江仙公山、安溪清水源等风景名胜区的主要树种均为松树。近年来，全市发生的主要林业有害生物有松材线虫病、马尾松毛虫、松墨天牛、松突圆蚧、星天牛、木毒蛾、桉树尺蠖、毛竹叶螨等，在局部地区对森林资源、景观生态、沿海防护林安全造成严重威胁。泉州市地处沿海，市场经济发达，广大群众对建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建参与意识强，对生态保护十分重视，对林业有害生物防治提出新标准和新要求。但泉州林业机构相对薄弱，全市所辖12 个县（市、区） 中，有8 个县（市、区） 林业部门并入自然资源等部门，仅6 个县（市、区） 有森防检疫机构，森防人员还常常1 人身兼数职。随着交通、物流日益便捷，松材线虫病等有害生物入侵和扩散蔓延风险加大，全市林业有害生物防治压力倍增。

二、大力培育防治服务市场

为适应日益繁重的林业有害生物防治需要，泉州市通过多种措施，积极培育多形式、多层次、跨行业的社会化防治服务组织，逐步培育建立起较为成熟的林业有害生物防治市场。一是实行政策帮扶，让社会化力量愿意涉足防治行业。泉州市顺应福建生态省建设，正确把握社会主义市场经济和新形势下防治市场发展趋势，加大政策宣传，通过无偿出借防治器械、告知免税和小额贷款优惠政策等方式培育防治服务队伍。2014 年起，泉州市还拿出财政资金补助符合条件的防治专业公司，用于购置防治器械。截至2019 年底，全市累计培育、扶持防治服务组织达43家，防治服务组织从业人员845名。二是开展技术培训，让社会化力量有能力开展防治。林业有害生物防治专业性强，松材线虫病等重大林业有害生物防治涉及法律法规和相关政策。泉州市积极组织辖区内登记备案在册的防治服务组织参与各级林业主管部门组织的技术培训5 批次（省级2 批次，市级1 批次，县级3 批次）。建立各地森检机构人员和登记备案在册的防治服务组织技术人员共同参与的“泉州市防治服务组织微信交流群”，宣贯《福建省林业有害生物防治条例》《福建省林业有害生物防治服务组织信用评价实施办法（试行）》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》《松材线虫病防治技术方案》《白僵菌防治林业害虫技术规程》等有关规定及技术规程，使社会化防治服务组织掌握林业有害生物防治的时间节点和技术要求，提升防控能力。三是保障资金投入，让社会化力量有可承接的业务。经过近年来的努力，松材线虫病等重大林业有害生物防治责任在泉州市、县（市、区） 和乡镇层层落实，泉州市财政投入林业有害生物防治的资金逐年增加，2019 年市级财政投入达470 万元，县级也将防治资金纳入财政预算。各级政府的重视，使松材线虫病等重大林业有害生物防治资金得到保障，为政府购买防治服务奠定了坚实基础，也促进了有害生物防制（卫生消杀） 行业的一些队伍参与林业有害生物防治业务，提高了全市林业有害生物防治社会化、专业化水平。2019 年承接泉州市林业有害生物防治业务的有27 家防治服务公司，其中泉州地区公司19 家、省内其他地区7家、外省1 家。

三、全面推动政府购买服务

按照2014 年《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》提出的三大主要任务之一“社会化防治”要求，泉州市大力推行“社会参与、政府监管、社会化运作”的防治新机制和新模式，全面推动政府购买防治服务。一是逐步推行社会化防治，让政府、部门、林农各方受益。2014 年，泉州市在丰泽、石狮、洛江、鲤城4 个县推行政府购买松枯死木清除防治服务。2015 年，在惠安、永春、德化开展政府购买松毛虫防治服务。随着政府采购防治服务的逐步推行，把技术措施落实到“最后一公里”，有力缓解了松材线虫病等重大林业有害生物防治的压力，既解决了基层防治检疫机构薄弱、人员少的困难，也带动地方一些林农就业，取得较好的社会效益。2016 年以来全市12 个县（市、区） 均购买过林业有害生物防治防治服务，主要业务涉及全国第三次林业有害生物普查、松毛虫等食叶害虫防治、白蚁治理及松材线虫病防治工程施工等。二是不断规范技术标准，让社会化防治市场有章可循。泉州市积极从社会化防治服务实践中，摸索总结防治技术和管理经验，配合省防检局制定了《松材线虫病防控技术规程》和《林业有害生物防治服务组织等级划分规范》省地方标准，同时泉州市林业局出台了《关于进一步加强林业有害生物防治服务合同管理的意见》《关于切实加强松材线虫病防控区松木除害处理监管的通知》等相关文件，有效强化了林业主管部门及其森防检疫机构在林业有害生物防治工作中的督促指导、技术把关和监管地位，提升科学防治水平。三是鼓励采用新技术，让社会化市场更有活力。泉州市加强现场检查交流，鼓励承接任务的防治服务组织采用“互联网+”等新技术切实解决山高路陡林密、防治作业管理成本大的问题。2016 年承接南安市松枯死木清理的两家防治公司率先使用手机作为野外作业的数据采集终端，采集防治作业位置、防治效果等照片以及防治作业轨迹等，提高了防治效率。通过与防治服务组织多次沟通协调，指导一些防治公司建立防治作业管理系统APP。目前，辖区多数防治公司开发使用了松墨天牛诱捕器二维码定位、调查和后台统计监管APP，加强诱捕器换药收虫等内部管理工作。随着科技发展和管理需要，有望由省级统一开发防治作业系统，进一步提升全省防治管理水平。

四、不断优化防治服务监管

针对松材线虫病等生物灾害的隐蔽性、特殊性和治理周期长、工作量大、时间节点要求严的防控特点，泉州市探索实行3 ～5年绩效承包机制，强化林业部门监管和第三方工程质量监理，促进防治服务市场健康发展。一是延长承包年限，化解防治工程成效风险。总结以往社会化防治中出现的“按照清理枯死树数量承包，结果越清理越多，甚至无法管控”的经验教训，全市各县（市、区） 当前已全面实行“松枯死木清理按区域绩效承包”，同时延长承包年限，既可避免年年走政府采购防治流程和可能出现的工作断档问题，也可弱化气象、人员变动等不确定因素对防治工作的影响，化解了年年搞承包、年年效果差的风险，提高了防治公司的积极性。2014 年，泉州市推动清源山采取5 年期的松材线虫病防治绩效承包，在全省尚属首例。2020 年，鲤城、丰泽、洛江、台商区、永春、安溪、石狮、南安、晋江、惠安等10 个县（市、区） 均通过政府购买服务，对松枯死木清除和松墨天牛综合防治实施“3 ～5 年防治绩效承包”工作机制，其中惠安县、丰泽区等地还实行了5 年期防治绩效承包。二是推行工程监理，保障防治工程施工质量。借鉴工程管理模式，对松材线虫病防治质量进行监理。最初由县林业主管部门统一聘请省林科院、省林业勘察设计院等单位对防治工程进行质量监理，目前多数由乡镇一级业主单位自主采购防治工程监理单位，对防治工作进行程序控制和数量核实，保障防治服务质量和防治成效。同时监理结果还作为防治成效评估和支付防治服务费的重要依据，进一步提高防治资金使用效益。三是加强部门监管，提升防治市场整体水平。泉州市林业主管部门督促指导各县（市、区） 制定切实可行的防治方案，明确业主方、承包方、监理方3 方的职责。通过不定期开展防治工作检查监督和年度考核，对3 方职责落实情况进行监督。对业主方实行年度防治工作绩效评价，个别县级政府因防治工作不到位，年度绩效被扣分。对承包方实行年度防治工作信用评价，经评价为信用不合格的防治公司一经通告，全市各县（市、区） 将其列入黑名单，不准其承接本市业务。对监理方经培训指导仍不能职责的，通报批评。部门有力的监管，进一步规范林业有害生物社会化防治市场。

五、有效提升防治工作成效

通过全面实行林业有害生物社会化防治，一方面拓宽林业有害生物防治队伍力量，进一步解放了基层防治检疫机构人员，使林业技术人员能够有更多的时间和精力深入防治一线开展技术指导和监督检查，从而提高了林业有害生物防控能力。另一方面社会化防治市场的培育和健康发展，还带动了地方一些林农在家门口的就业，取得一定的社会效益。近年来，泉州市各县（市、区）均实现了“林业有害生物发生面积下降、危害程度降低”的防治目标。全市林业有害生物调查监测、检验鉴定和防治服务的专业化、社会化防治水平走在全省前列。

通过全面推行3 ～5 年松材线虫病防治绩效承包新机制，泉州市松材线虫病发生面积由2016年的6.98 万亩下降为2020 年1.18 万亩，拔除了石狮、鲤城2个疫区，年底预计可再拔除惠安县、泉州台商投资区2 个疫区。以全省首个实行松材线虫病防治5 年绩效承包和质量监理机制的泉州市清源山风景区为例，第一期绩效承包结束后，松枯死树数量、病死率逐年大幅下降（分别从2014 年的2472 株和万分之3.5 降至2019 年的468 株和万分之0.1），松墨天牛种群密度、携带松材线虫率持续显著下降（分别从2014 年的15305 只和0.25%降至2017 年的6761 只和0.11%）。2016 年全国生物防治现场会议及云南省等地国内同行均到防控现场参观考察，清源山景区森林资源和生态景观得到了有效保护，实现了青松永驻，秀美风光长在。目前泉州市清源山风景区已继续开展第二期5 年防治绩效承包。推行绩效承包防治具有权责清晰、结果导向、灵活高效的优点，能够化政府或部门的外部监督为防治服务组织的内部约束，最大限度地发挥防治服务组织对防治服务质量监管的主观能动性，解放业主单位的手脚。同时，防治服务组织通过利用“互联网+”等新技术，落实工作流程和职责管理，能够保证在防治管理中不留死角，减少企业内耗，在降低企业经营风险和成本的同时，大幅度提升林业有害生物防治成效，最终实现业主单位和防治服务组织的双赢。