化解市场风险 为民增收兜底

苏新华/江苏省连云港市赣榆区海头镇农经中心

邱孟根/连云港市赣榆区农业农村局

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2020年以来，江苏省连云港市赣榆区加大对小农户的扶持力度，从本地实际出发，以农业政策保险为切入点，围绕“扩面、增品、提质”的基本思路，开展黄桃价格指数保险试点，促进黄桃产业可持续发展，促进了农民增收。

黄桃作为赣榆区国家级特色水果产业园区的主要品种之一，全区栽植面积近4万亩，其中已达盛果期黄桃面积约3.3万亩。年产黄桃约10万～13万吨，生产能力显著。但近年来黄桃价格下行，尤其是2019年市场低迷，桃农普遍亏损严重，个别种植户甚至有了砍树毁桃的想法。因此，探索农业保险新路，建立健全价格指数保险机制，增强桃农御险能力，保护这一特色产业可持续发展，成为当务之急。

为帮农户渡过难关，赣榆区石桥镇政府主动作为，一方面由镇村干部分户负责，上门做好农户思想工作，防止果农砍树。另一方面积极与人保财险公司会商，共同向区农业保险工作领导小组提出方案，在现有的黄桃种植保险基础上，由政府出资补贴，开发黄桃价格指数保险险种并进行试点，对农业生产经营中的市场价格风险提供有效保障，将农业保险的承保范围从生产风险扩展到市场风险。通过建立健全黄桃保险机制，增强桃农御险能力，保障农民收益，推进黄桃产业可持续性发展。

建立组织，加强领导。赣榆区级层面成立黄桃价格指数保险试点工作领导小组，由区委、区政府分管领导任组长、副组长，区政府办、农保办、发改委、农业农村局、财政局、人保财险公司以及石桥镇政府负责人为成员。领导小组建立联席会议制度，根据实际需要，定期召开成员会议，及时解决黄桃价格指数保险实施过程中的问题，加强试点工作领导。

宣传发动，营造氛围。一方面，农保办围绕赣榆黄桃品牌打造和政策支持，做好外宣工作。另一方面，围绕提高农险投保率，由农保办牵头，石桥镇政府为主力，充分利用多种渠道，采取多种形式，深入发动村组力量，有针对性地加大对黄桃产业保险实施意义和具体政策宣传，引导广大农户自愿投保，保障黄桃价格指数险试点有序开展。

部门联动，抓好落实。为保证方案落到实处，赣榆区相关部门明确分工，各司其职，各负其责。区农保办负责牵头协调；区发改委负责监测黄桃生产、销售价格，科学采集价格信息，以适当渠道公布，为黄桃价格指数保险工作开展提供可靠依据；财政局负责保费补贴资金的拨付、清算和监督检查；农业农村局负责指导桃种植、提供桃产量数据等。各成员单位强化分工协作和责任落实，形成工作合力。